Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО1. на решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ... ФИО3,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2№... от 01 октября 2019 года должностное лицо - ... ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не соглашаясь с решением судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО4. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных ФИО3, должностного лица ФИО5., выслушав защитника ФИО3 – Могилевского Г.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, свидетеля ФИО6., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 27 марта 2019 года №... «О назначении плановой выездной проверки», пункта 11 Раздела 1 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО7. 30 декабря 2018 года, Централизованного задания Федерального казначейства, доведенного письмом Федерального казначейства от 22 января 2019 года №... «О направлении централизованного задания УФК по пункту 47 Плана ФК», в отношении администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

По результатам плановой проверки составлен акт от 19 апреля 2019 года, которым зафиксированы следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации:

1) в 2017 году четверым гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлены жилые помещения, не соответствующие нормам благоустроенности, оплаченные в том числе, за счет средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета на сумму ... рублей;

2) в 2018 году одному гражданину из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение, не соответствующее нормам благоустроенности, оплаченное в том числе, за счет средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета на сумму ... рублей (листы 1 – 92 административного производства Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан).

По результатам контрольного мероприятия в адрес ... ФИО3 Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан вынесено предписание от 31 мая 2019 года №..., в котором содержалось требование в срок до 01 сентября 2019 года принять меры по устранению допущенных нарушений путем восстановления на лицевой счет Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре средств, использованных с нарушением действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (листы 92 – 97 административного производства Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан).

Из сопроводительного письма главы администрации ... от 29 августа 2019 года за №... следует, что на предписание от 31 мая 2019 года администрация представила в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан информацию о принятых мерах по устранению недостатков и упущений, выявленных по результатам проверки, указав о своем несогласии с содержанием нарушений о предоставлении жилых помещений, не соответствующих нормам благоустроенности и намерении обжаловать предписание в указанной части (лист 100 административного производства Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан).

К установленному предписанием сроку – 01 сентября 2019 года пункты 1, 2 предписания администрацией ... не были исполнены.

Указанное послужило основанием для составления 18 сентября 2019 года начальником контрольно-ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО8. в отношении ... ФИО3 протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 11 – 20), а также вынесения 01 октября 2019 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО9. постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 21 - 30).

В последующем, не согласившись с требованиями Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, изложенными в предписании, администрация ... подала исковое заявление в Арбитражный суд Республики Башкортостан о признании предписания недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2021 года (дело №...) предписание №... от 31 мая 2019 года в части обязания в срок до 01 сентября 2019 года принять меры по устранению нарушений по пунктам 1, 2 предписания путем восстановления на лицевой счет Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре средств, использованных с нарушением действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения, признано недействительным (л.д. 131 - 139).

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан пришел к выводу о том, что факт признания Арбитражным судом Республики Башкортостан предписания недействительным имеет существенное значение для рассмотрения дела, поскольку свидетельствует об отсутствии в деянии ... ФИО3 вмененного административного правонарушения.

Однако сведений о вступлении решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2021 года в законную силу не имеется.

Представитель должностного лица ФИО10. – ФИО11. в судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан пояснил, что с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 мая 2021 года стороны были не согласны и оно обжалуется в вышестоящую судебную инстанцию, до настоящего времени жалоба не рассмотрена.

В связи с изложенным полагаю, что вывод судьи межрайонного суда об отсутствии в действиях ... ФИО3 состава административного правонарушения сделан преждевременно, без проверки значимых обстоятельств по делу.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет два месяца.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 14) срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме без действия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выражена в форме бездействия. Следовательно, срок давности подлежит исчислению со 02 сентября 2019 года и истек 02 ноября 2019 года.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Однако, учитывая, что на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек, за пределами срока давности вина лица в совершении вмененного административного правонарушения обсуждению не подлежит, возращение дела на новое рассмотрение, как и изменение основания прекращения производства по делу на «истечение срока давности» невозможны, поскольку это ухудшит положение ФИО3, то решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ... ФИО3 подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ... ФИО3 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО13 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка:

судья межрайонного суда ФИО12