Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Республики Коми Голиков А.А., при секретаре Глобу Н.В., рассмотрев 30 декабря 2015 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе Осипова Олега Анатольевича на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 20 октября 2015 года, которым постановление <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена> в отношении должностного лица – ... администрации ГП «Сосногорск» Осипова Олега Анатольевича по части 6 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Осипова О.А. - без удовлетворения,

установил:

постановлением ... Управления Федеральной антимонопольной службы по РК Л. по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена><Номер обезличен> должностное лицо – ... администрации ГП «Сосногорск» Осипов О.А. привлечен к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Осипов О.А. обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просил отменить данное постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Осипов О.А. участия не принял.

Защитник Осипова О.А. – Балодис С.А. в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Осипова О.А. состава административного правонарушения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по РК направило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Судья вынес указанное выше решение.

В жалобе в Верховный суд Республики Коми Осипов О.А. с решением судьи не согласился, указав о его незаконности.

В судебном заседании Осипов О.А. поддержал жалобу по указанным в ней доводам.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РК Оверина А.В. возражала против доводов жалобы, указав об отсутствии информации о нахождении Осипова О.А. в отпуске с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствие с частью 6 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что заказчиком осуществления закупки являлась администрация ГП «Сосногорск».

Объектом закупки являлось оказание услуг по ... на территории городского поселения «Сосногорск» Республики Коми.

Источником финансирования закупки являлись средства бюджета ГП «Сосногорск».

Извещение о проведении запроса котировок <Номер обезличен> размещено на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru – <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> между администрацией ГП «Сосногорск» и ООО «...» заключен муниципальный контракт <Номер обезличен>

В силу подпункта 2.1 пункта 2 Контракта в рамках настоящего контракта муниципальный заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательства на оказание услуг по изготовлению сметной документации ...... на территории ГП «Сосногорск» Республики Коми.

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Контракта подрядчик выполняет работы, предусмотренные подпунктом 2.1 пункта 2 настоящего контракта в течение ... календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

Из положений подпункта 13.1 пункта 13 Контракта следует, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон и по решению суда, а также стороны вправе в одностороннем порядке по письменному заявлению отказаться от его исполнения по основаниям, предусмотренным контрактом и законодательством.

<Дата обезличена> администрацией ГП «Сосногорск» было принято решение <Номер обезличен> об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта.

<Дата обезличена> указанное решение направлено администрацией ГП «Сосногорск» в адрес ООО «...» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления решение администрации ГП «Сосногорск» об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта получено представителем ООО «...» <Дата обезличена>

Подтверждение о вручении ООО «...» вышеуказанного решения администрацией ГП «Сосногорск» получено <Дата обезличена>.

Таким образом, датой надлежащего уведомления администрацией ГП «Сосногорск» ООО «...» о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта является <Дата обезличена>.

Также из материалов дела следует, что распоряжением и.о. руководителя администрации ГП «Сосногорск» от <Дата обезличена><Номер обезличен> Осипов О.А. назначен на должность ... администрации ГП «Сосногорск» с <Дата обезличена>.

На основании постановления руководителя администрации ГП «Сосногорск» от <Дата обезличена><Номер обезличен> создана контрактная служба для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд ГП «Сосногорск», в состав которой, в том числе, входил Осипов О.А., ответственный за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд ГП «Сосногорск» в сфере коммунальной инфраструктуры.

Согласно распоряжению руководителя администрации ГП «Сосногорск» от <Дата обезличена><Номер обезличен> Осипов О.А. назначен ответственным лицом, контролирующим своевременное и качественное исполнение ООО «...» работ, определенных муниципальным контрактом, приемку выполненных работ с учетом своевременно выявленных и устраненных недостатков, дефектов с соблюдением гарантийных обязательств.

Согласно должностной инструкции ... администрации ГП «Сосногорск» в своей деятельности должен руководствоваться Конституцией РФ и РК, законодательством РФ и РК, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Указами и распоряжениями Главы РК, решениями Совета ГП «Сосногорск», постановлениями и распоряжениями администрации, положением об отделе коммунальной инфраструктуры. На Осипова О.А. возложены обязанности, в том числе, организация работы отдела коммунальной инфраструктуры в соответствии с законодательством РФ и РК, уставом ГП «Сосногорск», решениями Совета ГП «Сосногорск», постановлениями и распоряжениями администрации, Положением об отделе, осуществление общего руководства и планирования работы отдела, обеспечение координации работы отдела и сотрудничества с другими отделами и администрацией, организация подготовки и контроль качества и своевременность докладов, информации, справок и отчетов по вопросам, входящим в компетенцию отдела, принятие участия в работе комиссией, созданных в администрации и Совете ГП «Сосногорск», осуществление контроля за организацией деятельности по реализации полномочий в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения населения, организация работы и контроль по подготовке жилищного фонда к работе в зимних условиях.

Из материалов дела следует, что должностному лицу Осипову О.А. вменяется административное правонарушение, выразившееся в том, что он не направил решение администрации ГП «Сосногорск» от <Дата обезличена><Номер обезличен> об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта ООО «...» телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику, а также несвоевременно разместил на официальном сайте решение администрации ГП «Сосногорск» от <Дата обезличена><Номер обезличен> об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от <Дата обезличена><Номер обезличен>, информацию о расторжении вышеуказанного муниципального контракта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья Сосногорского городского суда Республики Коми пришел к выводу о том, что в действиях ... администрации ГП «Сосногорск» Осипова О.А. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С данным выводом судьи нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствие с частью 8 и 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ) в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

На основании частей 12, 13, 14, 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 26 статьи 95 вышеуказанного федерального закона информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Из буквального смысла части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, <Дата обезличена> администрацией ГП «Сосногорск» было принято решение <Номер обезличен> об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта.

<Дата обезличена> указанное решение было направлено администрацией ГП «Сосногорск» в адрес ООО «...» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением и получено представителем ООО «...» <Дата обезличена>.

Должностными лицами администрации ГП «Сосногорск» в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения сообщение об этом не направлялось телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от <Дата обезличена> вступило в силу и контракт считается расторгнутым с <Дата обезличена>. И в течение <Дата обезличена> информация о расторжении контракта должна быть размещена в ЕИС.

Из представленной вместе с жалобой копии распоряжения администрации городского поселения «Сосногорск» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что ... инфраструктуры Осипову О.А. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск в количестве ... календарных дней и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; за ненормированный рабочий день в количестве ... календарных дня, всего ... календарных дня, с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года.

При таких обстоятельствах вывод о доказанности вины Осипова О.А. как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ, является ошибочным, поскольку с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Осипов О.А. должностные обязанности не исполнял, находился в отпуске.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление ... Управления Федеральной антимонопольной службы по РК <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года и решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 20 октября 2015 года, вынесенные в отношении Осипова О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат отмене, с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление ... Управления Федеральной антимонопольной службы по РК <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года и решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 20 октября 2015 года о привлечении к административной ответственности ... администрации ГП «Сосногорск» Осипова Олега Анатольевича по части 6 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья- А.А. Голиков