Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Малодербетовского районного суда от 12 ноября 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии № 3 РК от 9 октября 2014 г. № <Данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в РК», в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> руб.

Решением судьи Малодербетовского районного суда от 12 ноября 2014 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает на то, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, запрещается применение любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов определяется уставами сельских муниципальных образований. Частью 3 ст. 47 Устава Большецарынского СМО определен порядок вступления в силу нормативных правовых актов Большецарынского СМО после опубликования в газете «Знамя Октября». «Правила благоустройства территории Большецарынского СМО РК», утвержденные Собранием депутатов 3 апреля 2012 г., на которых основывает свои акты комиссия и суд, не были опубликованы. Утверждения о равнозначности и (или) взаимозаменимости процедур опубликования (размещения текста нормативных правовых актов в официальном СМИ) и обнародования (размещения его же в общественных местах) не обоснованны. Ничего подобного ни нормативные правовые акты РФ, ни устав Большецарынского СМО не содержат и содержать не могут.

ФИО1 и представитель административной комиссии № 3 ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, в возражении на жалобу, прихожу к выводу, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 28 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. № 384- IV-З (ред. от 24.09.2014) «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия», предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, принятых ими в пределах полномочий.

3 апреля 2012 г. Собранием депутатов Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в решении № 87 утверждены Правила благоустройства территории Большецарынского СМО РК.

Пунктами 11.5, 11.26 названных Правил установлен запрет на свободный выпас и бродяжничество сельскохозяйственных домашних животных по муниципальному образованию; выпас (контролируемый и неконтролируемый) в пределах населенного пункта.

Согласно п. 11.15 Правил, выпас сельскохозяйственных домашних животных осуществляется в специально отведенных местах пастьбы – пастбищах, под надзором владельцев или лиц ими уполномоченных (пастухов), с обязательным соблюдением норм нагрузки на пастбища.

Вывод административной комиссии и суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения за нарушение Правил благоустройства территории Большецарынского СМО РК, запрещающих бесконтрольный выпас скота, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 11-12), актом потравы рисовых чеков КРС индивидуального сектора п. Большой ФИО3 (л.д. 10), списком индивидуального сектора п. Большой ФИО3 (л.д. 14), оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и по существу заявителем не оспаривается (протокол судебного заседания л.д. 26 <…я не отрицаю состав правонарушения, <Данные изъяты> там были, могу пояснить это естественными условиями …. >).

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона РК «Об административных правонарушениях в РК».

Довод жалобы о том, что Правила благоустройства территории Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия официально не опубликованы, не свидетельствует о незаконности их применения.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Аналогичный порядок закреплен в части 3 статьи 47 Устава Большецарынского СМО Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Большецарынского СМО РК 16 ноября 2010 г. № 31 (с изм. и доп.).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, официальный текст Правил благоустройства территории Большецарынского СМО обнародован путем размещения на информационных стендах.

В поступившем в Верховный Суд Республики Калмыкия возражении административной комиссии № 3 РК указывается на то, что решение Собрания депутатов Большецарынского СМО от 3 апреля 2012 г. № 87 «Об утверждении Правил благоустройства территории Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия» на 25 л. обнародованы на территории рыночного комплекса п. Большой ФИО3, на стенде объявлений администрации Большецарынского СМО РК, в здании центральной районной библиотеки п. Большой ФИО3 в период с 4 апреля 2012 г. по 4 мая 2012 г. В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составлены акты об обнародовании от 4 мая 2012 г., в которых содержатся сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования. Указанные акты подписаны главой СМО и представителями учреждений и организаций, в ведении которых находятся места, использованные для обнародования.

Кроме того Правила благоустройства территории Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия размещены на официальном интернет-портале администрации в открытом доступе.

Соответственно, возможность ознакомления с их содержанием населению и, в том числе, лицам, чьи права и свободы они затрагивают, обеспечена, цель официального опубликования нормативного правового акта, достигнута.

Следовательно, Правила благоустройства территории Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обнародованы, вступили в силу и являются действующими.

Таким образом, решение судьи Малодербетовского районного суда от 12 ноября 2014 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Малодербетовского районного суда от 12 ноября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Республики Калмыкия «Об административных правонарушениях в РК», в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Л.М.Кутланова