Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, В.В.М. на постановление государственного инспектора города Саянска, города Зимы, Зиминского района по пожарному надзору ФИО3 от 9 июня 2023 года Номер изъят и решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 8 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования В.В.М.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Саянска, города Зимы, Зиминского района по пожарному надзору ФИО4 от 28 декабря 2022 года Номер изъят начальник отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования В.В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 11 мая 2023 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саянску, городу Зиме, Зиминскому району на новое рассмотрение.

Постановлением государственного инспектора города Саянска, города Зимы, Зиминского района по пожарному надзору ФИО3 от 9 июня 2023 года Номер изъят начальник отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования В.В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Саянского городского суда Иркутской области от 8 августа 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба В.В.М. без удовлетворения.

Копия судебного акта получена В.В.М. 14 августа 2023 года (л.д.135).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи 18 августа 2023 года, В.В.М. просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на несоответствие их требованиям законодательства.

13 октября 2023 года в Иркутский областной суд поступили возражения помощника Зиминского межрайонного прокурора ФИО5, в которых указано на законность и обоснованность принятых по делу актов.

Судебное заседание, назначенное на 16 октября 2023 года, отложено на 9 ноября 2023 года.

В судебном заседании Иркутского областного суда 9 ноября 2023 года не присутствовали В.В.М., в отношении которого ведется производство по делу, Зиминский межрайонный прокурор ФИО6, возбудивший дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор отдела Прокуратуры Иркутской области ФИО7 возражал против удовлетворения жалобы, указав на соответствие состоявшихся по делу актов требованиям законодательства.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саянску, городу Зиме, Зиминскому району Номер изъят, материалы дела Саянского городского суда Иркутской области Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно пунктам 8, 10, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, установлено, что на территории общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Как усматривается из материалов дела, на основании решений Зиминского межрайонного прокуратура от 6 сентября 2022 года Номер изъят, от 12 сентября 2022 года Номер изъят в период с 7 сентября 2022 года по 6 октября 2022 года, с 13 сентября 2022 года по 12 октября 2022 года прокуратурой с привлечением специалистов ОНД и ПР по городу Саянску, городу Зиме и Зиминскому району проведена проверка исполнения администрацией Зиминского городского муниципального образования требований природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления, законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки 13-14 сентября 2022 года на территории Зиминского городского муниципального образования на следующих земельных участках, прилегающих непосредственно к частным домам, установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят (кадастровый номер земельного участка: Номер изъят). На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

2. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

3. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят. На данном земельном участке имеются бытовые отходы в виде ветхой мебели, пластмассовой посуды, веток деревьев, тары из-под пищевых продуктов в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

4. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеются горючие отходы в виде опилок, щепы древесины в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

5. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеются горючие отходы в виде опилок, щепы древесины в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

6. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

7. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

8. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность, а также горючие отходы в виде горбыли древесины в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

9. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

10. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

11. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

12. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

13. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

14. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

15. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

16. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

17. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

18. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

19. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

20. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

21. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

22. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

23. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

24. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

25. <адрес изъят>, переулка Берегового, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

26. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

27. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

28. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеются горючие отходы в виде обрезков, горбыли древесины, древесной щепы в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

29. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

30. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

31. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

32. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеются отходы потребления в виде тары из-под пищевых продуктов, обрезков древесины, полиэтиленовых пакетов в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

33. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

34. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеется заросшая сухая растительность в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

35. <адрес изъят>, координаты местоположения Номер изъят На данном земельном участке имеются отходы производства и потребления в виде древесных опилок, ветхой мебели в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Названные земельные участки находятся на территории Зиминского городского муниципального образования и относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе прокурорской проверки также установлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления:

1.На земельном участке с координатами: Номер изъят. На данном земельном участке имеются древесные отходы в виде немерных отрезков и обломков хлыстов, вершин сучьев, ветвей деревьев; бытовые отходы в виде картона, упаковок из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

2.на земельном участке с координатами: Номер изъят На данном земельном участке находятся бытовые отходы в виде ветхой мягкой бытовой мебели, картона, полиэтиленовой тары, тары из-под пищевых продуктов, ветхой обуви, а также строительные отходы в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

3. на земельном участке с координатами: Номер изъят На данном земельном участке находятся отходы в виде картона, полиэтиленовых пакетов в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

4. на земельном участке с координатами: Номер изъят На данном земельном участке находятся отходы в виде ветхих строительных материалов, полиэтиленовых пакетов, пластиковой тары, пенопласта, ветхой одежды и т.д. в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

5. на земельном участке с координатами: Номер изъят На данном земельном участке находятся отходы лесопиления в виде древесных опилок, щепы, обрезков древесины; строительные отходы в виде бетона, шифера; отходы в виде сорняков травянистой растительности; бытовые отходы в виде тары из-под пищевых продуктов, полиэтиленовых пакетов и др. в нарушение пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Указанные земельные участки находятся на территории Зиминского городского муниципального образования. Земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, что следует из информации администрации Зиминского городского муниципального образования от 8 сентября 2022 года Номер изъят.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Зиминским межрайонным прокурором ФИО6 16 ноября 2022 года дела об административном правонарушении.

Постановлением государственного инспектора города Саянска, города Зимы, Зиминского района по пожарному надзору ФИО3 от 9 июня 2023 года Номер изъят года начальник отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования В.В.М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, судья Саянского городского суда Иркутской области согласился с выводами должностного лица, изложенными в постановлении о назначении административного наказания.

Между тем судьей Саянского городского суда Иркутской области не учтено следующее.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Дело рассмотрено должностным лицом - государственным инспектором города Саянска, города Зимы, Зиминского района по пожарному надзору ФИО3 по адресу: город Зима Иркутской области, микрорайон Ангарский, 21А. Юрисдикция должностного лица распространяется на территорию города Саянска, города Зимы и Зиминского района Иркутской области.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием, выражающимся в неисполнении обязанностей по обеспечению пожарной безопасности.

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется исходя из места совершения административного правонарушения на территории Зиминского городского муниципального образования, которое не относится к юрисдикции Саянского городского суда Иркутской области.

Обстоятельства проживания В.В.М. в городе Саянске не имеют правового значения в данном случае, поскольку по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, по месту его жительства может рассматриваться дело, производство по которому заканчивается вынесением постановления о назначении административного наказания, а не жалоба на данное постановление должностного лица.

Жалоба на постановление должностного лица о назначении административного наказания рассмотрена Саянским городским судом Иркутской области в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку в нарушение части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим суть правосудия.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 8 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования В.В.М. подлежит отмене, а дело – направлению на рассмотрение по подсудности в Зиминский городской суд Иркутской области.

Руководствуясь статьями 30.6 –30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, В.В.М. удовлетворить частично.

Решение судьи Саянского городского суда Иркутской области от 8 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования В.В.М. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела ГО, ЧС и ОПБ администрации Зиминского городского муниципального образования В.В.М. направить на рассмотрение по подсудности в Зиминиский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук