Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу З. на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора за ООПТ Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 15 июля 2019 г. и решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 4 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора за ООПТ Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 15 июля 2019 г. главный энергетик Службы главный энергетик ПАО «РУСАЛ Братск» З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Братского городского суда Иркутской области от 4 октября 2019 г. постановление должностного лица Росприроднадзора от 15 июля 2019 г. оставлено без изменения, жалоба З. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, З. просит постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора за ООПТ Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 15 июля 2019 г. и решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 4 октября 2019 г. отменить.

З. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материала по жалобе, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З. должностным лицом Росприроднадзора и судьей Братского городского суда Иркутской области соблюдено.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

На основании статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Как следует из материалов дела, ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод является владельцем лицензии на пользование недрами ИРК 02418 ВЭ, предоставленной с целью добычи пресных подземных вод на Вихоревском групповом водозаборе для хозяйственно-питьевых и производственных целей. Участок недр имеет статус горного отвода.

В соответствии с пунктом 4.1.10 Условий пользования недрами на Вихоревском групповом водозаборе пресных подземных вод, расположенном в <адрес изъят> 1 к лицензии на право пользования недрами Номер изъят - ПАО «РУСАЛ Братск» обязано обеспечивать соблюдение других требовании законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

Согласно пунктам 2, 6 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 г. № 770 документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, документация оформляется по заявлению пользователя недр, в котором указываются полное наименование пользователя недр, его индивидуальный номер налогоплательщика, а также адрес (место нахождения). К заявлению прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора.

Согласно материалам, заявлений об оформлении и выдаче горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода, в адрес Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 16.05.2019 г. от имени пользователя лицензии ПАО «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» не поступало.

ПАО «РУСАЛ Братск» согласован и утвержден технический проект «Проект эксплуатации подземных вод Вихоревского группового водозабора в городе Братск Иркутской области договор № Номер изъят от 30.03.2017 г. Лицензия Номер изъят», в период времени с 03.06.2017 г. по 04.06.2019 г. добычные работы проводились в отсутствие горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода по Лицензии на право пользования недрами Номер изъят.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обязанность по выполнению условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, в соответствии с пунктом 3.19 должностной инструкции возложена на главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З., назначенного на должность приказом № Номер изъят от 07.11.2011.

По факту пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами – добычи подземных вод в отсутствие горноотводного акта на участке недр Вихоревского месторождения, расположенного в г. Братске в границах лицензии на право пользование недрами ИРК 02418 ВЭ, в отношении главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении Номер изъят.

Факт совершения главным энергетиком Службы главным энергетиком ПАО «РУСАЛ Братск» З. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела должностное лицо и при его пересмотре судья городского суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо Росприроднадзора и судья Братского городского суда Иркутской области пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Судьей Братского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобы З. доводы о незаконности постановления ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора за ООПТ Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Довод жалобы о том, что судьей при рассмотрении жалобы были нарушены требования пункта 1 статьи 330 ГПК РФ несостоятелен, поскольку жалобы на постановления о назначении административного наказания судьи рассматривают по правилам, установленным главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а нормы ГПК РФ по указанным делам применены быть не могут.

Доводы З. о нарушении права на защиту при составлении протокола об административном правонарушении тщательно проверены судьей городского суда при разрешении жалобы и обоснованно отклонены как несостоятельные по мотивам, изложенным в судебном акте, не согласить с которыми нет оснований.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З. состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора за ООПТ Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 15 июля 2019 г. и решения судьи Братского городского суда Иркутской области от 4 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З. не имеется.

Действия главы главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание главному энергетику Службы главному энергетику ПАО «РУСАЛ Братск» З. назначено в пределах санкции части 2 стать 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора и надзора за ООПТ Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 15 июля 2019 г. и решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 4 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного энергетика Службы главного энергетика ПАО «РУСАЛ Братск» З. оставить без изменения, жалобу З. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв