Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., рассмотрев жалобу заместителя председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва П. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 июня 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении У.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва (далее – Госкомлеса РТ) П.** от 22 апреля 2015 года должностное лицо – директор Муниципального автономного учреждения «Спорт» г. Кызыла Республики Тыва (далее – МАУ «Спорт») У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 июня 2015 года постановление заместителя председателя Госкомлеса РТ П. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, заместитель председателя Госкомлеса РТ П. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, указывая на то, что само по себе закрепление одноэтажного здания и жилого дома за МАУ «Спорт» на праве оперативного управления не дает права на использование лесного участка. Использование лесного участка без документов на право пользования лесным участком признается самовольным занятием лесного участка. Просит решение судьи отменить.

В судебное заседание заместитель председателя Госкомлеса РТ П. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. Явившаяся в судебное заседание в качестве его представителя М. не допущена к участию в деле, поскольку ею представлена доверенность на представление интересов Госкомлеса РТ, а не должностного лица - заместителя председателя Госкомлеса РТ П.

У. в судебное заседание также не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, направил в суд возражения в письменной форме, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на лесном участке Кызылского участкового лесничества, квартал 48 и 58, расположены одноэтажное здание, используемое для проката лыжного инвентаря, и одноэтажный жилой дом.

Основанием для привлечения директора МАУ «Спорт» У. к административной ответственности явилось то, что указанные объекты в нарушение ч.ч. 2, 4 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации используются без правоустанавливающих документов на право пользования лесным участком.

Действия У. были квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность привлечения У. к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях У. отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Данный вывод судьи основан на имеющихся в деле доказательствах.

Распоряжением мэрии г. Кызыла от 20 декабря 2012 года ** «О лыжной базе «Тайга» Департаменту земельных и имущественных отношений г.Кызыла поручено закрепить здание и имущество лыжной базы «Тайга» на праве оперативного управления за МАУ «Спорт».

Распоряжением МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» от 16 января 2013 года ** муниципальное имущество в виде лыжной базы на станции «Тайга» закреплено за МАУ «Спорт» на праве оперативного управления.

16 января 2013 года по акту приема - передачи муниципальное имущество в виде одноэтажного здания лыжной базы и одноэтажного жилого дома передано МАУ «Спорт» на праве оперативного управления.В этот же день, 16 января 2013 года между МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и МБУ «Хозяйственное управление Мэрии г. Кызыла» - правопреемником МАУ «Центр развития туризма и активного отдыха г. Кызыла» заключено соглашение о расторжении договора ** от 29 сентября 2009 года о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления.

Прекращая производство по делу на основании, судья районного суда указал в решении, что находящиеся на лесном участке объекты являются муниципальным имуществом, переданы МАУ «Спорт» на праве оперативного управления, со стороны У. не имелось активных действий по самовольному занятию земельного участка; мэрия г. Кызыла, как учредитель МАУ «Спорт», должна была решить вопрос о переоформлении права пользования земельным участком.

Доводы жалобы заместителя председателя Госкомлеса РТ П. о том, что само по себе закрепление одноэтажного здания и жилого дома за МАУ «Спорт» на праве оперативного управления не дает права на использование лесного участка, использование лесного участка без документов на право пользования лесным участком признается самовольным занятием лесного участка, заслуживают внимания.

В силу п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В нарушение требования указанной нормы при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не выяснил вопросы о том, на каком основании на данном лесном участке построены объекты муниципального имущества, имеются ли у мэрии г. Кызыла документы на право пользования лесным участком, имелась ли воля собственника участка - Российской Федерации на использование его для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Вместе с тем данное обстоятельство не может служить основанием для отмены решения судьи районного суда по следующим основаниям.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении У., имели место 17 марта 2015 года.

Ст. 7.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение правонарушения в области охраны собственности, в связи с чем в данном случае подлежит применению двухмесячный срок давности.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения У. к административной ответственности истек 17 мая 2014 года.

Судья вышестоящего суда не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отменить решение судьи районного суда, которым производство по делу прекращено, и возобновить производство.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 июня 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении У., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Болат-оол А.В.