Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника Вараксиной Е.В. на постановление врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору от 19 июля 2018 г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 21 августа 2018 года в отношении

главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, проживающего по <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19 июля 2018 года врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 (далее – главный государственный инспектор) вынесено постановление о привлечении главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Указанным постановлением ФИО1 признан виновным в нарушении п. 19 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390. Правонарушение выразилось в том, что по состоянию на 13 июня 2018 г. в границах поселения «Город Амурск» расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (устроена свалка горючих отходов).

Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 21 августа 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Защитник Вараксина Е.В., не соглашаясь с состоявшимися актами, обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что свалка горючих отходов обнаружена за границами населенного пункта «Город Амурск». Полагает, что ФИО1 не допущено нарушений Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ и Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ. Заявляет, что нарушитель, организовавший свалку, не установлен, а ФИО1 таковым не является, в его действиях отсутствует умысел на совершение противоправных действий. Просит постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору и решение судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие ФИО1, его защитника Вараксиной Е.В., главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО2

На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно распоряжению Губернатора Хабаровского края от 11 мая 2018г. N 201-р на территории Хабаровского края установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что Амурской городской прокуратурой 13 июня 2018 г. в ходе выездной проверки установлено, что в границах поселения г. Амурска, в районе 9 километра автодороги г. Амурск – Комсомольск-на-Амуре справа имеется съезд с дороги. На расстоянии 10 метров от съезда расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

14 июня 2018 г. главе городского поселения «Город Амурск» Редькину Б.П. прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно сообщению ФИО1 от 13 июля 2018 г. № 01-22-3650 специалистами ЖКХ администрации города совместно с представителями подрядной организации ООО «Масштаб» произведено обследование вышеуказанной территории в границах поселения «Город Амурск». В ходе обследования факт расположения несанкционированной свалки отходов производства и потребления подтвердился. По заданию отдела ЖКХ администрации города свалка была ликвидирована.

Обстоятельства организации неизвестными лицами свалка горючих отходов в границах поселения «Город Амурск» послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11 июля 2018 г. и привлечения ФИО1 к ответственности постановлением от 19 июля 2018 года по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно статье 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.

Таким образом, закон не исключает возможность привлечения к административной ответственности главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 за ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку он не организовывал несанкционированную свалку горючих отходов, нельзя признать состоятельным. В данном случае, в силу ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 подлежит ответственности как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в рамках исполнения требований пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил п. 19 Правил противопожарного режима в РФ в силу чрезвычайных событий, которые глава городского поселения ФИО1 не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности главный государственный инспектор по пожарному надзору обоснованно посчитал вину ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения доказанной.

Все приведенные в обжалуемых актах доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ и являются допустимыми и достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении правонарушения.

Письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.7, 28.3 КоАП РФ, соблюдена процедура оформления протокола, его логическая последовательность, в том числе с указанием времени, места, события правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и основания сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений отсутствуют.

Доводы жалобы о расположении свалки горючих отходов за пределами городского поселения «Город Амурск» не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела, а также сообщением ФИО1 от 13 июля 2018 г. № 01-22-3650.

Судьей районного суда рассматривались и оценены в решении доводы защитника об отсутствии состава и события правонарушения, и мотивированно не признаны основанием для отмены постановления должностного лица. Поводов не согласиться с правильными выводами судьи районного суда, нет. Решение суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела. В связи с чем, аналогичные доводы, содержащиеся в жалобе, являются несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых актов, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору от 19 июля 2018 г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Вараксиной Е.В. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов