Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 октября 2018 года, вынесенное по жалобе ФИО3на постановление № от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО3, -

установил:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1№ от 19 июля 2018 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО3 подала жалобу в Балаклавский районный суд города Севастополя, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых данное постановление было вынесено.

Решением судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 октября 2018 года постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1№ от 19 июля 2018 года - отменено. Производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с указанным судебным актом, и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 подал жалобу в Севастопольский городской суд, в которой просит решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 октября 2018 года отменить, оставив в силе постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ, в установленные сроки и уполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель административного органа доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Защитник привлекаемого лица просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника привлекаемого лица, изучив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании задания о проведении контрольно-надзорных мероприятий от 10 апреля 2018 года проведено административное обследование земельного участка площадью 2446 кв.м с кадастровым номером № и видом разрешенного использования-для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки государственным инспектором города федерального значения Севастополя ФИО2 был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № от 16 апреля 2017 года, а 26 июня 2018 года им же – протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющим обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра ФИО1 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 19 июля 2018 года вынесено обжалуемое постановление, согласно которому ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, при этом указанным должностным лицом было установлено, что на этом земельном участке расположен четырехэтажный объект капитального строительства, который обладает следующими признаками многоквартирности жилого дома: в состав здания входят три изолированных (структурно обособленных) квартиры, которые, в свою очередь, состоят из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а также имеют самостоятельный выход в помещение общего пользования (территорию общего пользования), на основании норм Жилищного кодекса РФ, ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов» СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», СП 44.13330.2011 «Административные и бытовые здания», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», приказа Министерства культуры РФ от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристкой индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».

Отменяя постановление должностного лица, суд первой инстанции исходил из того, что факт использования земельного участка не по целевому назначению, выразившемуся в размещении на нем четырехэтажного здания, имеющего признаки многоквартирного жилого дома, не подтвержден.

С таким выводом следует согласиться.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от 02 февраля 2015 года за ФИО3 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Установлено, что на земельном участке, принадлежащем ФИО3 на праве собственности расположен объект незаконченного строительством жилого дома.

Из пояснений защитника следует, что ФИО3 приобретался земельный участок с незаконченным строительством объектом недвижимости, возведенным до 18.03.2014 г., объект не эксплуатируется, право на него не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судьей нижестоящего суда установлено отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности. С такими выводами следует согласиться, поскольку доводы жалобы правильность выводов судьи не опровергают, были предметом исследования, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло отражение в судебном акте, вынесенном с соблюдением норм права.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 октября 2018 года, вынесенное по жалобе ФИО3на постановление № от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, оставить без изменения, жалобу и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1- без удовлетворения.

Судья Дудкина Т.Н.