Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№, решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением начальника отделения ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 от 02 ноября 2018 года № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 5).

Решением судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 18 января 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 50-57).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что при рассмотрении дела не была дана оценка показаниям тахографа. Отмечает, что рабочее время заявителя составило 11 часов 25 минут, а не более 12 часов, как указано в обжалуемых актах (л.д. 60-64).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, в связи с чем и руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ФИО1 по ордеру адвоката Ушакова Д.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей (ч. 2 ст. 329 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу п. 9 приказа Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее - Положение) при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 10, 11, 12 Положения.

В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов при условии, если не превышается время управления автомобилем, предусмотренное пунктами 16 и 17 настоящего Положения (п. 10 Положения).

Согласно п. 11 Положения при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Рабочее время водителя состоит из времени управления автомобилем; времени специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно-заключительного времени для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; времени проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также времени следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; времени стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; времени простоев не по вине водителя; времени проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; времени охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; времени присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей; времени в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Положения время управления автомобилем (пп. «а» п. 15 Положения) в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов (за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 17, 18 Положения)

Из п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Правила дорожного движения РФ) следует, что водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок – международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ за то, что, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, управляя транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в нарушение п.п. 9, 10 приказа Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15, осуществлял перевозку пассажиров по заказному маршруту с нарушением режима труда и отдыха, а именно с продолжительностью ежедневной рабочей смены более 12 часов.

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области с выводами должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения согласился, исходил из доказанности вины ФИО1 в совершении данного правонарушения и отсутствия существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Однако указанные выводы судьи городского суда нельзя признать обоснованными.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело, необходимо руководствоваться гл. 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа и судьи об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является юридически значимым для дела обстоятельством, а, следовательно, входит в установленный ст. 26.1 КоАП РФ круг обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Указанные требования закона судьей Вышневолоцкого городского суда Тверской области выполнены не в полном объеме.

Согласно ст. 108 ТК РФ, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

В соответствии со ст. 330 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется настоящим Кодексом и положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами.

В силу ст. 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

В соответствии с п. 24 приказа Минтранса России от 20 августа 2004 года № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены.

Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

В жалобе, поданной в Вышневолоцкий городской суд Тверской области, ФИО1, оспаривая нарушение им режима труда и отдыха (продолжительность ежедневной рабочей смены более 12 часов) и, соответственно, свою виновность в совершении вмененного правонарушения, указывал на то, что его рабочая смена имеет продолжительность с 04 часов 45 минут до 18 часов 10 минут (13 часов 25 минут), из которых время отдыха составляет 2 часа (1 час обед и 1 час – отдых), в связи с чем рабочее время - 11 часов 25 минут.

Соглашаясь с выводами должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области исходил из того, что вина ФИО1 доказана протоколом об административном правонарушении <адрес> от 24 октября 2018 года, распечаткой тахографа.

Вместе с тем в деле содержатся доводы ФИО1 о том, что согласно распечатке тахографа время управления транспортным средством составляет 07 часов 52 минуты; время работы (нахождение на рабочем месте) составляет 17 минут, а всего 08 часов 09 минут, однако оценка им в состоявшихся по делу постановлении должностного лица и решении суда не дана, не приведены и доказательства, их опровергающие.

Согласно распечатке тахографа от 24 октября 2018 года, рабочее время ФИО1 начинает исчисляться с 03 часов 11 минут и оканчивается в 15 часов 13 минут. При этом, согласно протоколу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 15 минут.

Однако, при рассмотрении жалобы пояснения должностного лица относительно противоречий в периодах времени, указанных в распечатке тахографа и протоколе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судьей Вышневолоцкого городского суда Тверской области, получены не были.

Более того, согласно графика работы водителей автобусов на октябрь 2018 года, ДД.ММ.ГГГГ (день выявления административного правонарушения) водителю ФИО1 предоставлен дополнительный день для межсменного отдыха.

В нарушение требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ данные обстоятельства не получили должной оценки со стороны судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области.

В решении судья городского суда сослался лишь на то, что данные доводы являются несостоятельными, однако мотивы, по которым пришел к такому выводу, не привел.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и (или) решения, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенное свидетельствует о том, что решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 18 января 2018 года вынесено без полного, всестороннего и объективного исследования произошедших событий, обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение для проверки в полном объеме доводов, на которые ссылается в жалобе заявитель.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Дело направить в Вышневолоцкий городской суд Тверской области на новое рассмотрение.

Судья В.В. Колпиков