Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – представителя генерального директора ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО2 по доверенности на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 25.06.2019 г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 24.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области от 25.06.2019г. генеральный директор ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 24.07.2019 г. постановление должностного лица от 25.06.2019 г. оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 10.10.2019 г. решение районного суда от 24.07.2019 г. отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2020 г. решение областного суда от 10.10.2019 г. отменено с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, а также в дополнении к настоящей жалобе, ФИО1 - представитель генерального директора ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО2 по доверенности указывает, что на основании протокола заседания Совета МКД от 20.12.2018 г. и на основании Договора управления МКД об индексации ряда статей расходов - размер платы за оказание услуг по статье «содержание» (без стоимости услуг по вывозу мусора) был оставлен в прежнем размере 16 руб. за 1 кв.м. до окончания срока, установленного общим собранием собственников, то есть до 02.06.2019г.; просит решение районного суда и постановление административного органа отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив представленные материалы дела, выслушав ФИО1 - представителя генерального директора ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО2 по доверенности в поддержание доводов жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации ст. 162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подп. "ж" пункта 4 данных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и коммунальные услуги.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Договором управления устанавливается перечень услуг по статьям содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, периодичность выполнения работ и цена на эти услуги.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства от 03.04.2013 г. № 290.

Для определения размера платы, по статье содержание и ремонт собственники помещений в доме вправе провести общее собрание по вопросу установления цены на содержание, а в случае невозможности его проведения, обратиться по данному вопросу в органы местного самоуправления для принятия такого решения в соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ.

В случае если общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу установления размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома не было проведено или по каким либо причинам такое решение не было принято, то допускается применение ставки за содержание общего имущества многоквартирного дома установленной органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

Согласно ч.8.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019 года), при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

В соответствии со ст. 9 подпунктом а) пункта 4 Федерального закона № 503 от 31.12.2017 г. при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут в связи с обращением граждан №-ц от 11.03.2019 г. о нарушении ОО «УК № 2 ЖКХ» жилищного законодательства РФ в части правомерности порядка расчета и внесения платы за содержание жилого помещения в МКД, расположенном по адресу: <адрес> с января 2019 г., специалистом государственной жилищной инспекции <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области № от 08.04.2019 г. проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК № 2 ЖКХ», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что с 01.01.2019 г. ООО «УК №2 ЖКХ» собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> произвело начисление платы за содержание (16 руб. за м2), не исключив плату за вывоз твердых бытовых отходов в размере 0.99 коп. за м2, чем нарушило требования ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", пп.а. п. 4 ст. 9 Федерального закона №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.12.2017 года, ч. 4 ст. 158, ст. 154 Жилищного кодекса РФ, и 22.05.2019 г. в отношении должностного лица - генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения генеральным директором ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 22.05.2019 г. (л.д.34-37); распоряжением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области № от 08.04.2019 г. (л.д.40-43); запросом государственной жилищной инспекции Самарской области № от 08.04.2019 г., направленным ООО «УК № 2 ЖКХ» о предоставлении информации (л.д.44); актом проверки № от 08.05.2019 г. (л.д.45-49),а также другими материалами дела.

Представленным в материалах дела доказательствам должностным лицом при рассмотрении настоящего дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по нему решения.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не усматривается.

Осуществление на основании лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, заявителем не оспаривается.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При исследовании вопроса о наличии вины генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, установлено, что генеральным директором не приняты все меры к соблюдению ООО «УК №2 ЖКХ» лицензионного законодательства.

Наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Доводы жалобы о том, что на основании протокола заседания Совета МКД от 20.12.2018 г. и на основании Договора управления МКД об индексации ряда статей расходов - размер платы за оказание услуг по статье «содержание» (без стоимости услуг по вывозу мусора) был оставлен в прежнем размере 16 руб. за 1 кв.м. до окончания срока, установленного общим собранием собственников, то есть до 02.06.2019г., что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельным по следующим основаниям.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

С учетом положений ст. 161.1 ЖК РФ совет многоквартирного дома не наделен полномочиями определять размер платы за содержание жилого помещения в многократном доме.

Согласно действующего жилищного законодательства только в компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома определять размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Неустранимых сомнений, которые подлежат толкованию в пользу генерального директора ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО2, в материалах дела не имеется.

Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела не нарушена.

Наказание генеральному директору ООО «УК №2 ЖКХ» ФИО2 определено с учетом характера совершенного правонарушения, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, для должностного лица.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения суда незаконными и необоснованными, не допущено, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 25.06.2019 г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 24.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – представителя генерального директора ООО «УК № 2 ЖКХ» ФИО2 по доверенности оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Самарского областного суда С.И. Шкуров