Гражданский кодекс часть 1

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ж.» В. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Ж.»,

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ГУ «ГЖИ» Тверской области) № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие «Ж.» (далее – МУП «Ж.») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 16-19).

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 28 октября 2021 г. жалоба директора МУП «Ж.» В. передана по подведомственности в Заволжский районный суд г. Твери (л.д. 7-8).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2022 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора МУП «Ж.» В. – без удовлетворения (л.д. 192-200).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, директор МУП «Ж.» В. просит состоявшиеся по делу решения отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в СП 31.13330.2012 не содержится конкретного трактования сведений о минимальном сводном напоре в сети водоотвода. Считает, что доказательства подтверждающие наличие в действиях общества вменного правонарушения отсутствуют, поскольку измерение в точке водозабора было произведено с нарушением времени измерения, установленного пунктом 3 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; показания монометра, установленного на вводе в дом не имеющего технической документации, не могут быть признаны достоверными; неверно указано время проведения проверки 10 часов 00 минут, которая фактически началась в 9 часов 30 минут, и сводный напор в сети водопровода на вводе в здание; пояснения должностного лица, данные в судебном заседании, не могут быть приняты во внимание. Полагает, что проблема подачи холодного водоснабжения в некоторые квартиры заключается в засорах, наростах, известковых отложениях внутри стояков, поскольку после замены собственниками подъезда № 1 дома <адрес> труб системы водоснабжения, проблем в подаче холодной воды не имеется на всех этажах подъезда (л.д. 209-210).

В судебное заседание законный представитель МУП «Ж.» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 216, 218-220), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав представителя по доверенности ГУ «ГЖИ» Тверской области Г., критиковавшую доводы жалобы, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.

Административная ответственность по статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставление коммунальных услуг, Правил), в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества согласно требованиям законодательства Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпунктом «г» пункта 3 Правил).

Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см) отклонение давления не допускается (пункт 3 Приложения к Правилам).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по результатам проверки, проведенной по запросу прокурора Рамешковского района Тверской области, главным специалистом-экспертом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГУ «ГЖИ» Тверской области С. установлено, что МУП «Ж.», действующий на основании публичного договора холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № в-ж, осуществляет подачу холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду по указанному адресу, и в нарушение пунктов 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, и пунктов 1, 3 Приложения № 1 к Правилам, допустило давление в системе холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный дом 1,8 кгс/см?.

Факт совершения МУП «Жилкоммунсервис» административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

постановлением прокурора Рамешковского района Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Ж.» по статье 7.23 КоАП РФ, составленного с участием директора МУП «Ж.» В., которой разъяснялись положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1 КоАП РФ (л.д. 22-25);

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является ОКВЭД 37.00 «Сбор и обработка сточных вод», дополнительном видом деятельности является ОКВЭД: 36.00 «Забор, очистка и распределение воды» (л.д. 98-107);

Уставом МУП «Ж.» (л.д. 57-62);

договором о закреплении муниципального имущества, на праве хозяйственного ведения за МУП «Ж.» (л.д. 53-56);

публичным договором холодного водоснабжения № в-в от ДД.ММ.ГГГГ с приложением пунктом 5 которого установлено режим подачи (потребления) холодной воды (гарантированный объем подачи холодной воды (в том числе на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления холодной воды в центральной системе водоснабжения в месте присоединения) указываются по форме согласно приложения № в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения. Во исполнение подпунктов «а», «б» «г» пункта 10 указанного договора МУП «Ж.» обязано осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества и в объеме; обеспечивать эксплуатацию водопроводных сетей, принадлежащих ей на законом основании и (или) находящихся в границах её эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; соблюдать установленный режим подачи холодной воды (л.д. 63-97);

договором холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Ж.» и собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно пунктов 2, 3 указанного договора границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения МУП «Ж.» и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности по форме № (приложение № к договору и схема разграничения – приложение № к договору), режим подачи воды и гарантированный уровень давления холодной воды - 2-2,5 Атм (подпункт «а пункта 12 договора приложение № к договору) - л.д. 145-163;

коллективным заявлением и жалобами жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, адресованных прокурору Рамешковского района Тверской области об отсутствии холодного водоснабжения в доме (л.д. 26-30);

решением прокурора Рамешковского района Тверской области о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, полученное директором МУП «Ж.» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43);

актом проверки № (П) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом-экспертом отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГУ «ГЖИ» Тверской области С., в присутствии помощника прокурора Рамешковского района Б., директора МУП «Ж.» В. и исполнительного директора И. (л.д. 44-47);

объяснениями свидетеля - главного специалиста-эксперта отдела жилищного надзора и лицензионного контроля ГУ «ГЖИ» Тверской области С., допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, которому разъяснялись процессуальные права по статье 25.6 КоАП РФ и предупрежденного об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ (л.д. 184, 187-189), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

Действия МУП «Ж.» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях МУП «Ж.» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, опровергается совокупностью достоверных взаимосвязанных и непротиворечивых доказательств, и потому подлежат отклонению.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее - установленные требования).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения являются: предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям).

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пункт 3 Приложения к Правилам давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см) отклонение давления не допускается

Пунктом 5.11 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/14, предусмотрено, что минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

Поскольку из материалов дела усматривается, что многоквартирный пятиэтажный жилой <адрес>, включенный в перечень потребителей получающих из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду (приложение № 5 к публичному договору холодного водоснабжения -л.д. 79, 91), то свободный напор должен составлять не менее 26 м или 0,26 Мпа (1 МПа = 101,971625 метров), или 2,6 атмосфер (1 атмосфера = 10,33227 метров), и потому ДД.ММ.ГГГГ давление в системе холодного водоснабжения на вводе в указанный многоквартирный дом 1,8 кгс/см?, что свидетельствует о нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами и не отвечает условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы заявителя жалобы о произведении измерения в точке водозабора с нарушением установленных Правил несостоятельны.

Так, из договора холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что границы балансовой принадлежности сторонами определены, режим подачи (потребления) холодной воды установлен, и никаких разногласий относительно определения границ и технического обеспечения контроля за надлежащим исполнением данного договора между сторонами не возникло.

ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Ж.» В. присутствовала при составлении акта и никаких замечаний относительно производимых действий по измерению давления не высказывала, никаких возрождений относительно результатов проверки от директора МУП «Ж.» В. не поступило ни в ответе прокурору от ДД.ММ.ГГГГ за №, ни ДД.ММ.ГГГГ при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении (л.д. 50, 51).

С учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, доводы жалобы об отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих наличие в деянии МУП «Ж.» правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что отсутствие холодного водоснабжения в некоторые квартирах <адрес> связаны с засорами, наростами, известковыми отложениями внутри стояков не опровергают вышеизложенных выводов, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, в том числе жалобой от жильцов дома, поступившей в прокуратуру; результатами замера давления в системе холодного водоснабжения, который производился на вводе в многоквартирный дом, то есть до эксплуатационной ответственности собственников многоквартирного дома; МУП «Ж.» провел работы по улучшению водоснабжения дома, а именно: ДД.ММ.ГГГГ установлен новый глубинный насос, что подтверждается письмом прокурору от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 51), и объяснениями директора МУП «Ж.» В. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что по программе местных инициатив на <адрес> заменили водопроводную сеть и отремонтировали колодец с которого ведется водоснабжение на <адрес> (л.д. 50).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств подтверждающих принятие МУП «Ж.» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Иные доводы жалобы аналогичны доводам жалобы при обращении в суд первой инстанции, являлись предметом проверки судьей межрайонного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении. Выводы судьи сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе не имеется.

Соблюдение порядка привлечения должностного лица к административной ответственности проверено судом первой инстанции, каких-либо нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей назначено МУП «Ж.» в минимальном пределе санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении МУП «Ж.», являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 13 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Ж.» оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Ж.» В. - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина