Гражданский кодекс часть 1

Судья Огрызков Д.В. Дело № 21-78/2015 РЕШЕНИЕ Судья Курганского областного суда Клепча С.Н., рассмотрев в г. Кургане 8 апреля 2015 года жалобу генерального директора ООО «Авиакомпания СИБИА» Широносова Г.М. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Курганской области от 10 октября 2014 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 28 ноября 2014 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Курганской области от 10 октября 2014 г. генеральный директор ООО «Авиакомпания СИБИА» Широносов Г.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме <...> рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 28 ноября 2014 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд в порядке надзора, ФИО1 просит состоявшиеся в отношении него акты отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

Защитник ФИО1 - Кожевникова О.Л. при рассмотрении дела жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции отменить как незаконные.

Представитель Управления Росприроднадзора по Курганской области - ФИО2 с доводами жалобы выразил несогласие, считал жалобу необоснованной.

Заявитель по жалобе ФИО1, представитель Курганской транспортной прокуратуры на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Заслушав пояснения защитника Кожевникова О.Л., представителя Управления Росприроднадзора по Курганской области - ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной Курганской транспортной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Курганской области проверки экологического законодательства в ООО «Авиакомпания СИБИА» заместителем Курганского транспортного прокурора в отношении генерального директора ООО «Авиакомпания СИБИА» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ. Согласно постановлению прокурора правонарушение выражалось в том, что генеральный директор ООО «Авиакомпания СИБИА» ФИО1 в нарушение требований ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не обеспечил обучение должностных лиц предприятия, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

По результатам рассмотрения постановления прокурора постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы Управления Росприроднадзора по Курганской области от 10 октября 2014 года № ФИО1 был привлечен к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, а впоследствии судья первой инстанции, рассматривавший жалобу ФИО1, пришли к выводу о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО «Авиакомпания СИБИА» объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Нахожу вынесенные в отношении ФИО1 постановление и решение судьи незаконными и подлежащими отмене с прекращением производства по административному делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 8.1 КоАП РФ, являющейся бланкетной нормой, установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в статьях 34 - 39 главы VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» Закона № 7-ФЗ.

В частности, требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов предусмотрены в статье 39 Закона № 7-ФЗ и заключаются в обязанности юридических и физических лиц: соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведения мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статья 73 Закона № 7-ФЗ, несоблюдение которой было вменено в вину ФИО1, находится в главе XIII «Основы формирования экологической культуры» указанного Закона.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, не прохождение должностными лицами ООО «Авиакомпания СИБИА» (включая самого ФИО1) на дату проведения проверки соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Действующим административным законодательством ответственность за отсутствие у ответственных лиц подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не предусмотрена.

Таким образом, ФИО1 был незаконно привлечен к административной ответственности за деяние, ответственность за совершение которого настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области от 10 октября 2014 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 28 ноября 2014 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Авиакомпания СИБИА» Широносова <...> – отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Клепча