ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 21-790/2021 от 31.08.2021 Иркутского областного суда (Иркутская область)

№ 21–790/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 31 августа 2021 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 11 февраля 2021 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 7 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 11 февраля 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 41 500 рублей.

Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 7 июня 2021 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 11 февраля 2021 г. оставлено без изменения, жалоба ФИО1- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ФИО1 просит постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 11 февраля 2021 г. и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 7 июня 2021 г. отменить, по делу принять новое решение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах полагаю, возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела, судебный материал по жалобе, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных ?правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом и судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска соблюдено.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных ?правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

В силу частей 1 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующие:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2020 г. на основании распоряжения начальника управления земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Г.Номер изъят от 2 октября 2020 г. должностными лицами управления земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес изъят> с кадастровыми номерами Номер изъят

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 776 кв. м, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, относиться к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования -основной вид разрешенного использования -индивидуальные жилые дома; вспомогательный вид разрешенного использования –объекты хранения индивидуального транспорта, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись государственной регистрации права Номер изъят от 16 декабря 2015 г.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 600 кв.м., поставлен на государственный учет с категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - основной вид: индивидуальные жилые дома; вспомогательный вид разрешенного использования – объекты хранения индивидуального транспорта, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись государственной регистрации права Номер изъят от 13 марта 2014 г.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 600 кв.м., поставлен на государственный учет с категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - основной вид: индивидуальные жилые дома; вспомогательный вид разрешенного использования – объекты хранения индивидуального транспорта, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись государственной регистрации права Номер изъят от 13 марта 2014 г.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 600 кв.м., поставлен на государственный учет с категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - основной вид: индивидуальные жилые дома; вспомогательный вид разрешенного использования – объекты хранения индивидуального транспорта, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись государственной регистрации права Номер изъят от 13 марта 2014 г.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 600 кв.м., поставлен на государственный учет с категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - основной вид: индивидуальные жилые дома; вспомогательный вид разрешенного использования – объекты хранения индивидуального транспорта, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеется запись государственной регистрации права Номер изъят от 13 марта 2014 г.

В ходе проверки установлено, что земельные участки с кадастровым номером: Номер изъят огорожены единым металлическим забором, доступ третьих лиц ограничен. На указанных участках находиться платная стоянка, пост охраны, хозяйственные постройки, а также металлические контейнеры.

По результатам изучения сведений ЕГРН должностным лицом управления Росреестра по Иркутской области установлено:

-на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят расположено жилое здание с кадастровым номером Номер изъят (снят с кадастрового учета в 2015 г, 2016 г. прекращено право собственности);

-на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят расположено жилое здание с кадастровым номером Номер изъят (снят с кадастрового учета в 2015 г, 2016 г. прекращено право собственности);

- объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят отсутствует;

-на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят расположено жилое здание с кадастровым номером Номер изъят;

-на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят расположено жилое здание с кадастровым номером Номер изъят.

Таким образом отсутствие на земельных участках с кадастровыми номерами Номер изъят жилых зданий, установленное основное разрешенное использование- индивидуальные жилые дома, а фактическое использование данных земельных участков исключительно по вспомогательному виду разрешенного использования, без использования для видов деятельности предусмотренных ПЗЗ в качестве основных, является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных ?правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2021 г., составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных ?правонарушениях; актом проверки от 30 ноября 2020 г. Номер изъят с приложениями к нему схемой участков и фото/таблицей; распоряжением начальника управления земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Г. от 2 октября 2020 г. Номер изъят; предписанием Номер изъят об устранении нарушений земельного законодательства от 30 ноября 2020 г. и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска в ходе рассмотрения жалобы ФИО1 фактические обстоятельства дела установлены, имеющиеся в деле доказательства проверены в полном объеме, все доводы жалобы разрешены и отвергнуты как несостоятельные.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела, и при его пересмотре не допущено.

Доводы в жалобе ФИО1 о том, что отсутствие жилого дома не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, а Управлением не установлен факт использования земельных участков в соответствии с дополнительным видом разрешенного использования без основного, что отсутствие жилых домов вызвано нахождением земельных участков в зоне подтопления ливневых канализаций, являлись предметом проверки судьей районного суда при пересмотре постановления, и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Как следует из материалов дела, что земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят используются ФИО1 лишь в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, в частности, для хранения автотранспорта, размещения платной автостоянки (в том числе, имеются соответствующие указатели, ограждение, пост охраны), однако, в соответствии с каким-либо основным видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительными регламентами, земельные участки ФИО1 не используются, в том числе, на них отсутствуют жилые дома.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, основаны на ином, неверном толковании норм права.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 11 февраля 2021 г. и решения судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 7 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 7 июня 2021 г. подлежит изменению путем исключения из него указания об использовании ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят не в соответствии с целевым назначением, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из постановления от 11 февраля 2021 г., ФИО1 вменено нарушение в использовании земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от 11 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 7 июня 2021 г. изменить, исключить из него указания об использовании ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят не в соответствии с целевым назначением, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части это же решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 7 июня 2021 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв