Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Унтевская Е.Л. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 №А2017-06-05-0132 от 24 мая 2017 года, решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора акционерного общества «Лермонтовское» ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 24 мая 2016 года должностное лицо - генеральный директор акционерного общества «Лермонтовское» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 15 августа 2017 года постановление должностного лица изменено в части даты его вынесения (вместо 24.05.2016 на 24.05.2017). В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд, ФИО1 просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ осуществляется при пользовании недрами. Считает, что бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами не является нарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 требования жалобы поддержал, суду дополнительно пояснил, что в настоящее время его полномочия генерального директора общества прекращены. В случае установления состава вмененного административного правонарушения просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, использования подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон «О недрах»).

Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из материалов дела следует, что АО «Лермонтовское» является обладателем лицензий на право пользования недрами: серии № вид лицензии ВЭ; серии № вид лицензии ВЭ; серии № вид лицензии ВЭ, с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для водоснабжения сельскохозяйственного объекта. Данные лицензии зарегистрированы Департаментом по недропользованию по ДВФО 21.04.2014 в реестре за №, срок действия лицензий - до 31.12.2034.

10 мая 2017 года на основании распоряжения заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 № 421-р от 10 марта 2017 года государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО4 в отношении АО «Лермонтовское» проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом требований и норм законодательства Российской Федерации о недрах.

В ходе осуществления проверки установлено, что ФИО1, являясь генеральным директором АО «Лермонтовское», допустил пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензий <данные изъяты>, которые подробно изложены в акте проверки № от 10 мая 2017 года и протоколе об административном правонарушении № от 10 мая 2017 года.

Факт совершения и виновность ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением № 421-р от 10.03.2017; актом проверки № от 10.05.2017; лицензиями <данные изъяты>; протоколом об административном правонарушении № от 10.05.2017.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами не является нарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм закона.

Объектом указанного правонарушения являются отношения, регламентированные действующим законодательством, по лицензированию отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в действии или бездействии, выраженном в несоблюдении требований по лицензированию отдельных видов деятельности.

Понятие «пользование недрами» состоит не только в активном поведении, связанном с совершением каких-либо действий на предоставленном месторождении, но и в несовершении действий, установленных условиями пользования недрами для добычи подземных вод.

ФИО1, являясь генеральным директором общества, имел реальную возможность для обеспечения выполнения условий выданных обществу лицензий, соблюдения установленного порядка консервации и ликвидации скважин, не подлежащих использованию, в том числе и в случае досрочного прекращения права пользования недрами, возвращения лицензий на пользование недрами, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, регулирующих отношения в области использования и охраны недр, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения условий, предусмотренных п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензий на пользование недрами.

Таким образом, допущенное ФИО1 бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Ссылка автора жалобы на иные судебные акты не является основанием для отмены оспариваемых постановления и решения, поскольку каждый судебный акт принят с учетом конкретных обстоятельств дела, в связи с чем, изложенное не свидетельствует о неправильном разрешении настоящего дела.

Факт того, что в настоящее время ФИО1 освобожден от должности генерального директора акционерного общества, не является основанием для прекращения производства по делу.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю. Указанный довод являлся предметом оценки судьи городского суда, в решении ему дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Таким образом, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а потому является справедливым. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 24 мая 2017 года, решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 15 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора акционерного общества «Лермонтовское» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Е.Л. Унтевская