Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Туменовой А.А., с участием представителя ФИО2 ФИО8 – ФИО2 ФИО9, действующего по доверенности, выданной 19 марта 2014 года сроком на пять лет, удостоверенной нотариусом Прохладненского нотариального округа Кабардино-Балкарской Республики и зарегистрированной в реестре за № 2-967, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО10 на решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения начальника Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном (далее – ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном) от 21 октября 2015 года № 645 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО12, осуществляющей фармацевтическую деятельность по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка с 29 октября по 06 ноября 2015 года на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.22).

По результатам проверки специалистом-экспертом санитарного надзора ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном ФИО13. был составлен акт проверки № 645 от 06 ноября 2015 года, из которого следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО15., осуществляющей фармацевтическую деятельность по адресу: <адрес>, выявлены нарушения:

- в нарушение пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 (далее Правила продажи, Правила) настоящие правила наглядным и доступным способом не доводятся до сведения потребителей;

- в нарушение пункта 19 Правил в аптеке осуществляется розничная реализация лекарственных средств, биологически активных добавок и прочих товаров медицинского назначения путем публичного предложения на витрине с ценниками, при отсутствии на представленных ценниках подписи материально ответственного лица, даты оформления ценника (л.д.20-21).

06 ноября 2015 года специалистом-экспертом санитарного надзора ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном ФИО16 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО17 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров (л.д. 23).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, начальник ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном ФИО1 ФИО18 постановлением от 18 ноября 2015 года за № 658 привлек индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО19. к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 тысяч рублей (л.д. 3).

ФИО2 ФИО20. признана виновной в том, что, осуществляя фармацевтическую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, она допустила нарушение правил продажи отдельных видов товаров, а именно:

- в нарушение пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров настоящие правила наглядным и доступным способом не доводятся до сведения потребителей;

Решением судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 января 2016 года постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном ФИО1 ФИО22. от 18 ноября 2015 года за № 658 в отношении ИП ФИО2 ФИО23 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 ФИО21 – без удовлетворения (л.д. 32-35).

29 января 2016 года ФИО2 ФИО24 обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит отменить решение Прохладненского районного суда от 21 января 2016 года, мотивируя его незаконностью и необоснованностью, и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В жалобе указывается, что в соответствии с пунктом 19 Правил продажи отдельных видов товаров не требуется указывать информацию о дате составления ценника, также не требуются подписи материально-ответственного лица, что данные Правила находятся в доступном месте на рабочем столе продавца и по первому требованию предъявляются каждому покупателю и проверяющему, что, в том числе, они были предъявлены и проверяющему ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном. Заявитель указывает, что Правила продажи отдельных видов товаров распространяются на продуктовые и промышленные товары, а при розничной торговле биологически активными добавками применяется СанПин 2.3.2.1290-03 Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок.

Будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились представитель ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладного и ФИО2 ФИО25 представившая заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО26 – ФИО2 ФИО27 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, дополнив их тем, что Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, не регулируют деятельность аптечных организаций, в связи с чем ФИО2 ФИО29. не могли быть инкриминированы нарушения пунктов 9 и 19 этих Правил. Кроме того, указанные нарушения зафиксированы с нарушением распоряжения начальника ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном от 21 октября 2015 года № 645 о назначении выездной внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, поскольку проверка была назначена только с целью контроля качества находящихся на реализации биологически активных добавок к пище.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ФИО2 ФИО28 – ФИО2 ФИО30 прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, разработанные в соответствии с Законом о защите прав потребителей, которые регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с пунктом 5 Правил продажи продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из материалов административного дела, по распоряжению начальника ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном от 21 октября 2015 года № 645 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО31., осуществляющей фармацевтическую деятельность по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, <адрес>, с 29 октября по 06 ноября 2015 года была проведена внеплановая выездная проверка в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 27 августа 2015 года № ОГ-П12-5877 и приказа Федеральной службы Роспотребнадзора от 29 августа 2015 года № 752 «О проведении внеплановых проверок производителей биологически активных добавок к пище и аптечных организаций, осуществляющих их реализацию» (л.д.17-19).

Доводы жалобы ФИО2 ФИО32 поддержанные в судебном заседании ее представителем ФИО2 ФИО33., о том, что выездная внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО34 была назначена распоряжением начальника ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном от 21 октября 2015 года № 645 только с целью контроля качества находящихся в реализации биологически активных добавок к пище и что выявление этой проверкой нарушений, не связанных с реализацией биологически активных добавок, является противоправным, опровергается пунктом 6 указанного распоряжения, из которого следует, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.22).

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров настоящие правила наглядным и доступным способом не доводятся до сведения потребителей; а также в нарушение пункта 19 Правил в аптеке осуществляется розничная реализация лекарственных средств, биологически активных добавок и прочих товаров медицинского назначения путем публичного предложения на витрине с ценниками, при отсутствии на представленных ценниках подписи материально ответственного лица, даты оформления ценника (л.д.3).

Пунктом 9 Правил продажи отдельных видов товаров установлено, что настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.

В соответствии с пунктом 19 Правил продажи отдельных видов товаров (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Нарушение указанных пунктов при осуществлении ФИО2 ФИО35 фармацевтической деятельности было зафиксировано в акте проверки № 645 от 06 ноября 2015 года, а также в протоколе об административном правонарушении от 06 ноября 2015 года (л.д.20, 23).

Доводы о том, что Правила продажи отдельных видов товаров не регулируют деятельность аптечных организаций, в связи с чем ФИО2 ФИО36 не могли быть инкриминированы нарушения пунктов 9 и 19 этих Правил ошибочны, поскольку главы 2 и 8 Правил продажи отдельных видов товаров регламентируют особенности продажи продовольственных товаров (в том числе биологически активных добавок), лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Материалами дела достоверно установлено и признается ФИО2 ФИО37 что в момент проверки в отношении Правил продажи отдельных видов товаров не были соблюдены требования об их наглядности и доступности, они были представлены проверяющему только по его требованию. Таким образом, Правила находились в недоступном для покупателя месте, что свидетельствует о том, что они не были доведены до сведения покупателей в наглядной и доступной форме, путем размещения в удобном для покупателей месте.

При этом сам по себе факт наличия в аптеке Правил не означает, что ФИО2 ФИО38 были соблюдены соответствующие положения закона, поскольку пункт 9 Правил возлагает на продавца продукции обязанность по их размещению в наглядной и доступной для покупателей форме. По смыслу вышеприведенной нормы Правила должны быть одновременно и доступны, и наглядны.

Утверждение представителя ФИО2 ФИО39 о том, что эти Правила были на рабочем столе продавца и они могли быть предоставлены по первому требованию покупателей, не освобождает индивидуального предпринимателя от ответственности и не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Нарушение ФИО2 ФИО40 пункта 9 Правил продажи, допущенное при реализации товаров в аптеке само по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 19 Правил продажи отдельных видов товаров в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 года, действовавшей в период вынесения постановления начальника ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном от 18 ноября 2015 года за № 658 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО41. к административной ответственности, предусматривал обязанность продавца обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

То обстоятельство, что в нарушение этих требований ФИО2 ФИО42. в аптеке осуществляла розничную реализацию лекарственных средств и других товаров медицинского назначения путем публичного предложения на витрине с ценниками, при отсутствии на представленных ценниках подписи материально ответственного лица, даты оформления ценника не оспаривается ею, подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, в связи с чем на момент вынесения постановления должностного лица о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в объем ее обвинения правомерно было включено и нарушение требований пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров.

Вместе с тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года N 1406 в пункт 19 Правил внесены изменения, в соответствии с которыми продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием лишь наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара. Обязанность продавца обеспечивать в ценниках наличие подписи материально ответственного лица или печати организации, а также даты оформления ценника исключена.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На сегодняшний день постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном ФИО1 ФИО43 от 18 ноября 2015 года за № 658 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО44 к административной ответственности по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исполнено.

Таким образом, положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года N 1406 о внесении изменений в пункт 19 Правил продажи отдельных видов товаров распространяются на ФИО2 ФИО45 совершившую административное правонарушение до вступления данного Постановления в силу, и из постановления от 18 ноября 2015 года за № 658, а также решения судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 января 2016 года подлежит исключению указание о совершении ею нарушения пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров, выразившегося в осуществлении в аптеке розничной реализации лекарственных средств, биологически активных добавок и прочих товаров медицинского назначения путем публичного предложения на витрине с ценниками, при отсутствии на представленных ценниках подписи материально ответственного лица, даты оформления ценника.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается факт несоблюдения ФИО2 ФИО46. требований пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров и недоведения этих Правил наглядным и доступным способом до сведения потребителей и данное нарушение само по себе образует состав инкриминированного ей административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения ФИО2 ФИО47 к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, оспариваемое постановление о привлечении ФИО2 ФИО48. к административной ответственности в части совершения ею нарушения пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,судья Верховного Суда Кабардино – Балкарской Республики,

РЕШИЛ:

Из постановления начальника Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном от 18 ноября 2015 года за № 658 и решения судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО49 исключить указание о совершении ею нарушения пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, выразившегося в осуществлении ею в аптеке розничной реализации лекарственных средств, биологически активных добавок и прочих товаров медицинского назначения путем публичного предложения на витрине с ценниками, при отсутствии на представленных ценниках подписи материально ответственного лица, даты оформления ценника.

В остальном постановление начальника Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном от 18 ноября 2015 года за № 658 и решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 января 2016 года в отношении ФИО2 ФИО50 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Судья Л.М. Бабугоева

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР Л.М. Бабугоева