Гражданский кодекс часть 1

постановлением начальника Саратовской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» (далее - Инспекция) от 14 ноября 2013 года директор общества с ограниченной ответственностью «Ювиком» (далее - ООО «Ювиком») ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица Инспекции, выразилось в том, что в период с <дата> по <дата> прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка деятельности ООО «Ювиком» по вопросам исполнения требований Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в части получения, учета, хранения, использования и проведения инвентаризаций драгоценных металлов и драгоценных камней, в ходе которой выявлены следующие нарушения: в нарушение пунктов 5.7-5.9, 6.7, 6.10 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Минфина РФ от 29 августа 2001 г. № 68н, поступающие в ООО «Ювиком» посылки с драгоценными металлами не регистрируются в специальном журнале (книге) в день их поступления; результаты инвентаризации драгоценных металлов по состоянию на <дата> заносились в форму № ИНВ-3 «Инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей», а не в типовую межведомственную форму № ИНВ-8 «Акт инвентаризации драгоценных металлов и изделий из них», утвержденную Государственным комитетом по статистике Российской Федерации; результаты инвентаризации драгоценных металлов по состоянию на <дата> заносились в произвольную форму № ИНВ-8 «Акт инвентаризации драгоценных металлов и изделий из них», а не в типовую форму № ИНВ-8; сведения о драгоценных металлах, находящихся на ответственном хранении в ООО «АДАМАС-Ювелирторг» в г. Москве в рамках договора комиссии, занесены в общий акт инвентаризации вместе с драгоценными металлами, находящимися на хранении в ООО «Ювиком», тогда как должны заноситься в отдельную инвентаризационную опись (акт); не ведется учет драгоценных металлов в учетных документах строгой отчетности (книги учета, журналы и т.д.), которые должны регистрироваться в бухгалтерии и выдаваться материально-ответственным лицам под расписку.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 23 декабря 2013 года жалоба ФИО1 на вышеназванное постановление должностного лица оставлена без удовлетворения.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи. Автор жалобы, не оспаривая наличие выявленных нарушений, указывает, что двухмесячный срок привлечения его к административной ответственности за указанные нарушения следует исчислять с даты их выявления, то есть с 17 июля 2013 года, с даты окончания проверки сотрудником Инспекции и составления соответствующей справки. В связи с этим полагает, что срок давности привлечения его к ответственности по ст. 19.14 КоАП РФ истек 17 сентября 2013 г.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Выслушав объяснения ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.14 КоАП РФ нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1, 2, 4 и 5 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч. 1).

В силу ст. 23.54 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 19.14 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что в период с <дата> по <дата> прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего обращение драгоценных металлов и драгоценных камней, в части получения, учета, хранения, использования и проведения инвентаризаций драгоценных металлов и драгоценных камней в
ООО «Ювиком», расположенном по адресу: <адрес>.

На основании требования прокурора к участию в проведении проверки в качестве специалиста привлечен ведущий контролер Инспекции, которым по результатам проведения проверки деятельности ООО «Ювиком» за период работы с <дата> по <дата> составлена справка.

Согласно указанной справке ведущего контролера Инспекции
от 17 июля 2013 года, направленной в прокуратуру Ленинского района г. Саратова, в ходе проверки в период с <дата> по <дата> в ООО «Ювиком» выявлены вышеперечисленные нарушения пунктов 5.7-5.9, 6.7, 6.10 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Минфина РФ от 29.08.2001 г. № 68н.

По результатам проведения прокурорской проверки 24 октября 2013 года постановлением и.о. прокурора Ленинского района г. Саратова в отношении директора ООО «Ювиком» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.14 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу в Инспекцию.

Таким образом, факт совершения должностным лицом - директором ООО «Ювиком» ФИО1 длящегося административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ, по допущенным в период
с <дата> по <дата> нарушениям при получении, учете, хранении, использовании и проведении инвентаризаций драгоценных металлов и драгоценных камней выявлен 17 июля 2013 г.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ч. 1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержатся разъяснения, согласно которым длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор в нарушение вышеприведенных положений ст. ст. 4.5, 24.5, 28.4, 28.5 КоАП РФ, возбудил дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 лишь 24 октября 2013 года, направив его в Инспекцию для рассмотрения по существу.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ, истек 17 сентября 2013 года.

В связи с этим постановление начальника Инспекции от 14 ноября 2013 года о привлечении директора ООО «Ювиком» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.14 КоАП РФ, вынесенное по истечению срока давности привлечения лица к административной ответственности, не может быть признано законным и обоснованным.

Вывод начальника Инспекции о дате и времени выявления данного правонарушения - 24 октября 2013 года в <...> часов (стр. 4 постановления) является необоснованным и противоречит материалам дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного решение Ленинского районного суда г. Саратова от 23 декабря 2013 года и постановление начальника Саратовской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» от 14 ноября 2013 года по данному делу подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника Саратовской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» от 14 ноября 2013 года, вынесенное в отношении директора ООО «Ювиком» ФИО1, о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ, и решение Ленинского районного суда
г. Саратова от 23 декабря 2013 года, которым указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья Р.В. Коршунов