Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Няшин В.А., рассмотрев 25 июля 2016 года жалобу ФИО1 на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 09 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды М. директор ООО «***» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. Из указанного постановления следует, что ООО «***» директором, которого является ФИО1 осуществляло по адресу г. Пермь, ул. ****, использование недр без лицензии на право пользование недрами. Не согласившись с постановлением, указанный гражданин обратился в Свердловский районный суд г. Перми с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности.

Решением судьи этого суда постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене решения судьи и постановления, прекращении производства по делу, по доводам, изложенным ранее. В судебное заседание в краевой суд заявитель жалобы, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра, представляющие собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года 2395-1 "О недрах"). В силу ст. 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Пунктом 3 ст. 9 Водного кодекса РФ установлено, что физические лица и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах п.3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Положениями ст.19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Разрешая жалобу на постановление, судья районного суда обосновано исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 статьей 7.3 КоАП РФ. Судья отметил, что собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ООО «***», которым руководит заявитель, на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 67,1 кв. м. на I-om этаже 2-этажного кирпичного административно бытового здания по адресу: ул. ****, г. Пермь, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 мая 2004 г. серии 59 АК№ **. 18.01.2016 г. Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста - представителя Управления Росприроднадзора по Пермскому краю, проведена проверка в помещении ООО «ВЕОН» по адресу: ул. ****, г. Пермь, в ходе которой в стоматологическом кабинете под медицинской тумбой под полом в 40 см. от стены, обнаружена водозаборная скважина, и выходящая на поверхность пластиковая труба. С помощью насоса вода из скважины поступает в систему фильтров «Гейзер», а затем в накопительную ёмкость объемом 200 л., расположенную в помещении санузла, далее в распределительную сеть помещений 1-ого и 2-ого этажей. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечень которых приведен в решении судьи.

Таким образом, действия заявителя, как должностного лица (директора общества) были правильно были квалифицированы должностным лицом и судьей по ч.1 ст. 7.3. КоАП РФ, как пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Довод жалобы, о том, что, на момент вынесения постановления истек срок привлечения к административной ответственности, судьей обоснованно отклонен. Согласно ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 указано, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Из постановления № ** от 18.03.2016 г. следует, что поводом к возбуждении дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами Пермской природоохранной прокуратурой признаков правонарушения, которое было выявлено в ходе проверки 18.01.2016 г. Постановление административным органом вынесено 18.03.2016 г., то есть в 2-х месячный срок со дня обнаружения правонарушения, нарушения срока давности привлечения к административной ответственности не имеется. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Судья также отметил, что из представленных материалов не усматривается, что возглавляемое заявителем предприятие имело законное право на осуществление пользования и добычи недр, поскольку у него отсутствовала предусмотренная законом лицензия. Довод о том, что в действиях ФИО1 не усматривается фактов пользования недрами в том смысле, которое законодатель закрепляет в понятие «Определение добычи полезных ископаемых» указанному в Методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утв. Постановлением Госгортехнадзора от 10.12.1998 г. № 76 (№ РД-07-261-98), также обоснованно отклонен судьей. Как указано в Методических рекомендациях - методические указания устанавливают требования к порядку определения геолого - маркшейдерских и горнотехнических исходных данных для расчетов платежей при пользовании недрами, а также к осуществлению контроля за достоверностью этих данных применительно к добыче различных видов минерального сырья, методические указания предназначены для органов государственного горного надзора и понятие «добыча полезных ископаемых» установлено для данных Методических указаний. Факт пользования недрами без лицензии ООО «***» нашел подтверждении в судебном заседании. Довод, что акт от 18.01.2016 г. составлен в отношении ООО /название/ судьей обоснованно отклонен, поскольку собственником помещений является ООО «***» (свидетельство от 20.05.2004 г.), также согласно договору от 13.04.2013 г. ООО «***» предоставляет ООО /название/ по адресу г. Пермь, ул. **** электрическую и тепловую энергию, питьевую воду.

Наказание назначено должностным лицом правильно, с учетом вышеперечисленных обстоятельств, личности правонарушителя, характера допущенных нарушений, в пределах санкции, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания не усматривается, как не усматриваются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 09 июня 2016 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья -