Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № 12-55/2019,

у с т а н о в и л :

постановлением № от 20 апреля 2018 года начальника управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-СВ-БУД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40.000 рублей.

Данное постановление должностного лица от 20 апреля 2019 года обжаловано директором ООО «ЭКО-СВ-БУД» в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года постановление должностного лица от 20 апреля 2019 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным решением суда, начальник управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда отменить, постановление должностного лица от 20 апреля 2018 года оставить без изменения. Жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права. В действительности ООО «ЭКО-СВ-БУД» произведены работы по планировке поверхности склона для обустройства технологической дороги и устроены рабочие площадки для обеспечения деятельности мобильного ДСК в отсутствие проекта, утвержденного в установленном Российской Федерации порядке.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО3 – Масленникова В.В., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из постановления должностного лица от 20.04.2018 года № 0618-010250 усматривается, что ООО «ЭКО-СВ-БУД» имеет лицензию на право пользования недрами Сим 50628 ТЭ сроком действия до 14.12.2044 года с целью разведки и добычи известняков Бурулькайского месторождения в Ленинском районе Республики Крым, выданную Министерством экологии и природных ресурсов от 19.12.2016 года.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 28.02.2018 года № 449, согласованной с прокуратурой Республики Крым, в период с 13.03.2018 года по 19.03.2018 года, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, исполнения требований земельного законодательства ООО «ЭКО-СВ-БУД» при осуществлении работ по разведке и добычи известняков Бурулькайского месторождения. В результате проведенной с участием представителей общества проверки Министерством экологии и природных ресурсов составлен соответствующий акт проверки, в котором зафиксированы нарушения требований природоохранного законодательства в сфере недропользования.

Так на южном участке Бурулькайского месторождения на момент проведения проверки 13.03.2018, 14.03.2018, 15.03.2018 проводились горные работы и работы по переработке полезного ископаемого – известняков и установлен факт выхода (нарушения границ) за пределы границ лицензионной площади, установленной приложением № 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ при проведении работ по изъятию горных масс из недр при разработке Северо-Западного участка и Южного участка Бурулькайского месторождения известняков.

При осуществлении замеров участков и объемов добычи полезного ископаемого – песка, площади нарушенных земель привлечен ведущий геодезист Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгеология», эксперт в области экспертизы при осуществлении регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения Республики Крым, свидетельство министерства от 02.10.2017 № 1 - ФИО4 Согласно заключению эксперта ФИО4 от 21.03.2018 года общая площадь работ и площадь нарушенных земель на Южном участке составляет <данные изъяты> га. Добыча горной массы за пределами контура лицензионной площади Южного участка, установленной приложением № 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, производилась на площади <данные изъяты> га. Общая площадь нарушенных земель, включая участки добычи за <данные изъяты> пределами контура лицензионной площади Южного участка, установленной приложением № 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, составляет <данные изъяты>. Общая площадь работ и площадь нарушенных земель на Северо-Западном участке (участок № 1) составляет <данные изъяты>. Добыча горной массы за пределами контура лицензионной площади Северо-Западного участка, установленной приложением № 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, производилась на площади <данные изъяты>. Общая площадь нарушенных земель, включая участки добычи и участок с проведенными вскрышными работами и отвалами, за пределами контура лицензионной площади СевероЗападного участка, установленной приложением № 3 к лицензии на пользование недрами СИМ 50628 ТЭ, составляет <данные изъяты>.

Однако, согласно заключению экспертизы от 15.03.2019 № 412/18-Э в плане Бурульчайское месторождение известняков разделено на два участка – северо-западный и южный, которые имеют форму неправильных многоугольников. Месторождение представляет собой холмистую равнинную Площадь лицензионного участка горного отвода составляет <данные изъяты>. Месторождение не занесено, покрыто растительностью степного типа и кустарниками. Южный участок представляет собой пересеченную местность с навалами грунта, скоплением камней, преимущественно крупных фракций, откосами и уступами. Северный участок выражен холмистым типом рельефа со скоплением камней, выходов скальных пород. С северо-западной части южного участка за пределами уточненного горного отвода в границах земельного участка ООО «ЭКО-СВ-БУД» по западному склону произведена планировка поверхности склона для обустройства технологической дороги и рабочей площадки, с целью отсыпки вскрышными породами для приведения в конечное положение рабочего борта карьера. Данные работы оправданы с технической точки зрения в связи со сложным рельефом, но производятся не в соответствии с проектными решениями, в пределах принадлежащих ООО «ЭКО-СВ-БУД» земель промышленного назначения. Добычные работы на данной части карьера производятся в контуре горного отвода. Производство добычи полезного ископаемого за пределами горного отвода не установлено. С восточной части южного участка при проведении замеров, визуальном осмотре и сравнении результатов съемки и плана подсчета запасов добыча полезного ископаемого – известняков не установлена. Данные площади не вошли в контур подсчета запасов, так как при проведении геологоразведочных работ полезные ископаемые не выявлены, вследствие чего на государственный баланс данные площади и объемы поставлены не были. При изучении плана подсчета запасов видно, что ранее в неустановленный период до съемки, проведенной на момент разведки и утверждения запасов, данный участок уже был нарушен горными работами. На момент обследования на участке расположен мобильный ДСК и устроены рабочие площадки для обеспечения его деятельности. Производство добычи полезного ископаемого за пределами горного отвода не установлено. В ходе обследования территории Бурулькайского месторождения, а также при рассмотрении исходных документов и сопоставления их с графической документацией, подготовленной на момент замера, пользование недрами за границами горного отвода и лицензионного контура на Бурулькайском месторождении известняков в <адрес> Республики Крым не установлено.

Отменяя постановление должностного лица от 20 апреля 2019 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что заключение эксперта от 15.03.2019 года соответствует требованиям ст.ст. 8, 16, 25 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», является надлежащим доказательством по настоящему делу, поскольку получено с соблюдением требований ст. 26.4 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности заключения эксперта от 15.03.2019 года, необходимости назначения дополнительной или повторной экспертизы, судом не установлено.

Судья районного суда исходил из того, что вывод, данный экспертом в заключении от 15.03.2019 года, опровергает доводы изложенные в постановлении должностного лица от 20 апреля 2018 года о наличии состава и события административного правонарушения в действиях директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-СВ-БУД» ФИО3, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

Не согласившись с принятым решением, начальник управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 подал жалобу, в которой просит решение районного суда от 02 августа 2019 года отменить, ссылаясь на его необоснованность.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В рассматриваемом же случае с вынесенным решением суда не согласно лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 19.03.2018 года (время проведения проверки), т.е. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы должностного лица судом апелляционной инстанции истек.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-СВ-БУД» ФИО3 на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено, оснований для пересмотра решения Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 г. № 12-55/2019 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу начальника управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО2 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № 12-55/2019–оставить без удовлетворения

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении № 12-55/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ЭКО-СВ-БУД» ФИО3 – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>