Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» ФИО1 и его защитника Бугаевой Юлии Владимировны, действующей на основании доверенности, представителя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» ФИО1 на постановление заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3 от 23 декабря 2021 года №47-06/2-08, решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3 от 23 декабря 2021 года №47-06/2-08 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» (далее ООО «Югэнергосети») ФИО1 прекращено. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение признано малозначительным, генеральный директор ООО «Югэнергосети» Н.А.ЕБ. освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Югэнергосети» ФИО1 обжаловал его в Железнодорожный районный суд г.Симферополя Республики Крым.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 января 2022 года вышеуказанная жалоба передана на рассмотрение в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2022 года постановление заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3 от 23 декабря 2021 года №47-06/2-08 оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, генеральный директор ООО «Югэнергосети» ФИО1 просит решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым постановление должностного лица от 23 декабря 2021 года №47-06/2-08 признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 20 июня 2022 года генеральный директор ООО «Югэнергосети» ФИО1 и его защитник Бугаева Ю.В., действующая на основании доверенности, жалобу поддержали в полном объёме, просили отменить решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2022 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 20 июня 2022 года представитель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым Л.Я.ИБ., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы в полном объёме, просила оставить без изменения решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2022 года.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1 и его защитника Бугаевой Ю.В., действующей на основании доверенности, представителя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО2, действующей на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, заявление об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «Югэнергосети» на 2022 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 г.г. от 28 апреля 2021 года №38 поступило от организации в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее Комитет) 28 апреля 2021 года. Заявление о корректировке тарифного предложения поступило в Комитет 19 октября 2021 года.

Пунктом 19 Правил Государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утруждённых постановлением Правительства Российской федерации от 29 декабря 2011 года №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее Правила) предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Комитетом в рамках рассмотрения указанных заявлений и материала тарифного предложения в соответствии с пунктом 19 Правил и пунктом 4.5 Положения о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №166 (далее Положение) в адрес ООО «Югэнергосети» направлен запрос от 22 октября 2021 года №1697/02/3 на представление следующих сведений: 1. регистра бухгалтерского учета за 9 месяцев 2021 года, 1.1. оборотно-сальдовая ведомость, 1.2. журналы-ордера, оборотно-сальдовые ведомости, анализ счета, карточки счета, анализ субконто, карточки субконто, ведомости учета материально-производственных запасов, ведомости учета затрат на производство, ведомости учета продаж, ведомости учета расчетов с поставщиками, ведомости учета расчетов с персоналом по оплате труда с разделением по аналитическому учету расходов, доходов по счетам 20,23,25,26,29,90,91 в разрезе субсчетов, с разделением по номенклатурным номерам в разрезе складов и МОЛ (подотчетных лиц) по счету 10 в разрезе субсчетов, с разделением по видам начислений по счету 70 в разрезе сотрудников, по счетам 60,62 и 76 в разрезе субсчетов и контрагентов; по счету 51 в разрезе банковских счетов; по счету 68 в разрезе субсчетов и видов налогов; по счету 69 в разрезе субсчетов и видов платежей в бюджет; 2. корректировки шаблонов «Паспорт линий электропередач» и «Паспорт электросетевого оборудования». 26 октября 2021 года указанный запрос получен ООО «Югэнергосети». Таким образом, срок представления сведений, предусмотренных запросом Комитета от 22 октября 2021 года №1697/02/3, и определенный пунктом 19 Правил – не позднее 11 ноября 2021 года. Сведения, предусмотренные пунктом 2 запроса Комитета от 22 октября 2021 года №1697/02/3 направлены ООО «Югэнергосети» 29 октября 2021 года посредством федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования». Вместе с тем, по состоянию на 25 ноября 2021 года информация, предусмотренная пунктом 1 запроса от 22 октября 2021 года №1697/02/3, в Комитет не поступала. Одновременно ООО «Югэнергосети» в адрес Комитета направлено письмо от 29 октября 2021 года №122 с позицией о том, что регистры бухгалтерского учета за 9 месяцев 2021 года не могут являться обосновывающими материалами для установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Югэнергосети» на 2022 год – первый год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 г.г. в связи с тем, что в настоящее время размер индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Эгэнергосети» на 2021 год оспаривается в судебном порядке. Таким образом, ООО «Югэнергосети» не направило информацию, предусмотренную пунктом 1 запроса Комитета от 22 октября 2021 года №1697/02/3 в срок не позднее 11 ноября 2021 года, что является нарушением пункта 19 Правил. Единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор ООО «Югэнергосети» ФИО1

По факту выявленных нарушений должностным лицом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым 25 ноября 2021 года составлен в отношении генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1 протокол №47-06/2-08 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3 постановления от 23 декабря 2021 года №47-06/2-08 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1

Рассмотрев жалобу на вышеуказанное постановление, судья районного суда согласился с выводами должностного лица, посчитав их законными и обоснованными.

Между тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным в силу следующего.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 указанного Кодекса установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Из материалов дела усматривается, что дело было рассмотрено должностным лицом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым по адресу: <...>, что относится к юрисдикции Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым.

Таким образом, жалоба генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1 на постановление должностного лица от 23 декабря 2021 года №47-06/2-08 рассмотрена судьей Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым с нарушением правил территориальной подсудности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года (вопрос № 56).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года №623-О-П и от 15 января 2009 года №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2022 года подлежит отмене, а жалоба генерального директора ООО «Югэнергосети» ФИО1 на постановление заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3 от 23 декабря 2021 года №47-06/2-08 направлению для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 апреля 2022 года по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» ФИО1 на постановление заместителя председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО3 от 23 декабря 2021 года №47-06/2-08 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>