Гражданский кодекс часть 1

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 25 августа 2021 г. в г. Перми жалобу начальника отдела геологического надзора Управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 на решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 9 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела геологического надзора Управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 18 ноября 2020 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Суксунского районного суда Пермского края от 9 июня 2021 г. постановление начальника отдела геологического надзора Управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 18 ноября 2020 г. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в краевой суд, начальник отдела геологического надзора Управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 просит об отмене решения судьи Суксунского районного суда Пермского края от 9 июня 2021 г. ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании в краевом суде ФИО2, извещенный надлежаще, участия не принимал.

В судебном заседании ФИО1, представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО3 настаивали на доводах жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с преамбулой Закона РФ № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (далее по тексту - Закон РФ № 2395-1 от 21 февраля 1992 г.) указано, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 11 Закона РФ № 2395-1 от 21 февраля 1992 г. установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из материалов дела, что 16 июля 2020 г. было выявлено, что ФИО2 осуществлял добычу и вывоз песчано-гравийной смеси с принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, расположенного в урочище "Глубоково" Суксунского районного округа Пермского края и дальнейшее его складирование на земельном участке, расположенном на 1 км. автомобильной дороги "Суксун-Тохтарево" Суксунского районного округа Пермского края, таким образом ФИО2 осуществлял пользование недрами без лицензии на право пользования недрами.

Прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда исходил из отсутствия в материалах дела об административном правонарушении достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 осуществлял пользование недрами с целью продажи, отчуждения общераспространенных полезных ископаемых с принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером **.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, имели место 16 июля 2020 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истёк 16 июля 2021 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент рассмотрения судьёй краевого суда жалобы на решение судьи районного суда от 9 июня 2021 г., которым постановление по делу об административном правонарушении от 18 ноября 2021 г. было отменено, срок давности привлечения к административной ответственности по частью 3 статьи 12.14 КоАП РФ истёк.

Следовательно, возможность правовой оценки действий ФИО2 на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.

Кроме того, доводы жалобы должностного лица административного органа сводятся, по сути, к переоценке исследованных судьей районного суда доказательств, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Существенных нарушений требований законодательства, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, допущено не было.

При таком положении и с учётом невозможности в силу части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 9 июня 2021 г. оставить без изменения, жалобу начальника отдела геологического надзора Управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: подпись.