Гражданский кодекс часть 1

Амирова Р.М. – и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах - и.о. главного государственного санитарного врача по городу Стерлитамак, Аургазинскому, Гафурийскому, Стерлибашевскому, Стерлитамакскому районам, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрении дела,

рассмотрев жалобу защитника Двойникова А.Г. – Любишевой О.В., действующей на основании доверенности №... от 30 июля 2015 года (л.д.26), и дополнения Двойникова А.Г. к жалобе на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года, которым:

постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах - и.о. главного государственного санитарного врача по городу Стерлитамак, Аургазинскому, Гафурийскому, Стерлибашевскому, Стерлитамакскому районам Амирова Р.М. №... от 02 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Двойникова А.Г. оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах - и.о. главного государственного санитарного врача по городу Стерлитамак, Аургазинскому, Гафурийскому, Стерлибашевскому, Стерлитамакскому районам Амирова Р.М. №... от 02 июня 2015 года ... Общества с ограниченной ответственностью «...» (далее – ООО «...») Двойников А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за нарушение установленного законодательством порядка ценообразования при взимании платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды с собственников многоквартирного дома №... по ул.... г...., связанное с включением в общую площадь помещений общего пользования площади технического подвала.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года по жалобе Двойникова А.Г. вынесено вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года, Двойников А.Г. и его защитник Любишева О.В. обжаловали его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить в полном объеме. Указывается на неправильную оценку действий по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку Двойниковым А.Г. не нарушался порядок ценообразования. Вмененные Двойникову А.Г. нарушения в определении размера платы за отопление (объем коммунальных услуг) регулируются пунктами 42 и 44 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах», утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года, которыми не регулируется порядок ценообразования.

Изучив материалы дела, выслушав Двойникова А.Г., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица органа надзора о назначении наказания и решение судьи первой инстанции подлежащими изменению в части размера назначенного штрафа.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города с привлечением специалистов отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Южному округу по обращениям жителей города в период времени с 30 марта 2015 года по 03 апреля 2015 года проведена проверка деятельности ООО «...», расположенного по адресу: ..., на предмет неправомерного повышения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды многоквартирного дома №... по ул. ... г. ..., в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что жилой многоквартирный дом №... по ул.... г. ... в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в МКД находится в управлении управляющей организации - ООО «...».

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение коммунальные услуги.

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее — Правила № 354) потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Перечень помещений, входящих в состав общего имущества, площади которых применяются при расчете платы за коммунальные услуги на общедомовое потребление, определены Правилами № 354 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2013 года № 344.

Согласно внесенным изменениям в Правила № 354, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Проверкой установлено, что в счетах извещениях дома №... по ул. ... г.... за июль 2014 года ООО «...» указана площадь помещений общего пользования ... кв.м. В августе 2014 года ООО «...» общая площадь помещений общего пользования увеличена до ... кв.м.

В нарушении Постановления Правительства РФ № 344 от 16 апреля 2013 года в августе 2014 года ООО «...» включило в общую площадь помещений общего пользования площадь технического подвала, увеличив общую площадь помещения общего пользования.

По результатам проверки заместителем прокурора г.Стерлитамака вынесено постановление о возбуждении в отношении ... ООО «...» Двойникова А.Г. административного производства по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, 02 июня 2015 года должностным лицом органа надзора вынесено постановление №... о привлечении Двойникова А.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности за административное правонарушение в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению заявителем требований законодательства, определяющего порядок регулирования ценообразования при взимании платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды с собственников многоквартирного дома, равно как и доказательства того, что им были приняты все зависящие меры по недопущению совершения инкриминируемого ему правонарушения.

В соответствии с приказом №... от 04 июля 2008 года Двойников А.Г. является ... ООО «...».

Согласно Положению о подразделении – ... отдел ООО «...» производит расчет ежемесячных фактических объемов ресурсопотребления по населению, арендаторам и собственникам нежилых помещений, производственным помещениям ООО «...». Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением задач и функций несет начальник отдела.

В своих объяснениях Двойников А.Г. не отрицает, что в июле 2014 года площадь помещений общего пользования была увеличена за счет включения площади подвалов, которые в силу статьи 36 ЖК РФ являются помещениями общего пользования в составе многоквартирного дома.

При рассмотрении жалобы городским судом и в настоящей жалобе по существу не оспаривается вмененное правонарушение, указывается, что оно не связано с нарушением установленного порядка ценообразования, с чем согласиться нельзя.

Административный орган, установив, что необоснованное включение в площадь помещений общего пользования помещений технического подвала, нарушает установленный порядок ценообразования (регулирования цен (тарифов), обоснованно пришел к выводу о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Данный вид деятельности подлежит государственному регулированию.

Формула 26 приложения к Правилам № 306, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», определяет норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, в том числе исходя из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При этом в пункте 27 приложения к Правилам № 306, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» приведен перечень помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома), который включает площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащие отдельным собственникам.

Конкретизация понятия общего имущества исключает возможность необоснованно изменять состав общей площади всех жилых и нежилых помещений и обеспечивает тем самым определенность указанного показателя и, соответственно, всей формулы.

При таких обстоятельствах с выводом судьи городского суда о совершении должностным лицом Двойниковым А.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, не согласиться оснований не имеется. Выводы, содержащиеся в постановлении должностного лица и судебном решении, основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела. Действиям лица дана надлежащая правовая оценка, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений процессуального закона не допущено.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу акты подлежат изменению в части назначенного наказания.

В соответствии с положениями части 2.2, части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить Двойникову А.Г. штраф в размере менее минимального размера, но не ниже его половины, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, что составляет 25 000 руб.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении наказания вынесены с участием Двойникова А.Г.

Жалоба судьей первой инстанции рассмотрена при участии Двойникова А.Г., его защитника Любишевой О.В.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица о назначении наказания и решения судьи первой инстанции, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах - и.о. главного государственного санитарного врача по городу Стерлитамак, Аургазинскому, Гафурийскому, Стерлибашевскому, Стерлитамакскому районам Амирова Р.М. №... от 02 июня 2015 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении Двойникова А.Г. изменить.

Назначить Двойникову А.Г. по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ штраф в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальном оставить их без изменения, жалобу Двойникова А.Г. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Халитова А.Р.

дело №...