Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мир» (далее – ООО «УК «Мир») - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

представителей Ишимбайской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан,

извещенных надлежащим образом,

отказав в ходатайстве генерального директора ООО «УК «Мир» об отложении рассмотрения дела,

рассмотрев протест заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО1. и жалобу представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2. на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2018 года, которым:

жалоба ООО «УК «Мир» удовлетворена.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3. №... от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Мир» отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4 (далее также по тексту – должностное лицо) №... от 16 октября 2018 года юридическое лицо - ООО «УК «Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей за выявленные в ходе проверки Ишимбайской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан нарушения требований статей 11, 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», выразившиеся в осуществлении добычи общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) в целях связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии на право пользования недрами (л.д. 16-23).

Решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2018 года постановление должностного лица №... от 16 октября 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 154-156).

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Башкортостан, заместитель Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО5. предлагает решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2018 года отменить за незаконностью и необоснованностью, дело возвратить на новое рассмотрение.

Производство по жалобе представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6., действующего на основании доверенности №... от 20 июня 2018 года, нахожу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Статья 30.1 КоАП РФ предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

По смыслу части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление может быть обжаловано этим должностным лицом.

Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «УК «Мир» вынесено старшим государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителем начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО7., которая в силу части 5 статьи 30.9 КоАП РФ вправе обжаловать решение судьи городского суда по результатам рассмотрения жалобы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на вынесенное им постановление о назначении административного наказания.

Однако обжаловано решение судьи городского суда представителем Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО8., который не является лицом, уполномоченным обжаловать данное решение судьи городского суда, что влечет прекращение производства по его жалобе.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Статьей 11 Закона недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Из материалов дела следует, что указанные выше нарушения в области охраны окружающей среды выявлены в ходе проверки, проведенной Ишимбайской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по факту незаконной добычи ООО «УК «Мир» песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) на левом берегу реки ... (на противоположной стороне д. ...... района) на территории земельного участка с кадастровым номером ..., с использованием техники - экскаватора марки ..., государственный регистрационный знак ..., а также автомобиля ..., государственный регистрационный знак ..., самосвала марки ..., государственный регистрационный знак ....

Нарушения зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 14 августа 2018 года, объяснениях свидетелей, фотоматериалами и иными материалами проверки. За выявленные нарушения 27 сентября 2018 года в отношении ООО УК «Мир» заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Постановлением должностного лица №... от 16 октября 2018 года ООО «УК «Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Судья городского суда, отменяя постановление должностного лица и приходя к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в обоснование указал, что представленная ООО «УК «Мир» документация, разрешение на капитальное строительство, проект «Строительство берегоукрепительных сооружений вблизи д. ... СП ... сельсовет МР ... район РБ» предоставляет ему право на начало работ, связанных с реализацией проекта, в виде организации разметки, снятия плодородного слоя, подготовки подъездных дорог и строительной площадки, в том числе в силу статьи 19 Закона о недрах, и на использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без получения лицензии. Материалами проверки ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району, который лег в основу для признания ООО «УК «Мир» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, не был установлен факт вывоза ПГС за территорию земельного участка с кадастровым номером ..., факт погрузки ПГС сторонним лицам, факт получения ООО «УК «Мир» прибыли от продажи добытого полезного ископаемого.

С таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя в силу следующего.

Основанием использования ООО «УК «Мир» земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, расположенного в ... метрах на запад от д. ... МР ... район, является договор аренды земельного участка №... от 10 октября 2014 года между КУС Минземимущества по ... району и г. ... и главой КФХ ФИО9., для ведения крестьянского фермерского хозяйства, и в соответствии с земельным законодательством использование указанного земельного участка возможно лишь в целях сельскохозяйственного назначения (л.д. 36-38). ООО «УК «Мир» владеет указанным земельным участком на основании договора о переуступке прав и обязанностей от 23 мая 2018 года.

Добыча полезных ископаемых договором не предусмотрена.

Представленная ООО «УК «Мир» проектная документация «Строительство берегоукрепительных сооружений вблизи д. ... СП ... сельсовет MP ... район Республики Башкортостан» не предоставляет ООО «УК «Мир» права на использование полезных ископаемых на левом берегу реки ... (на противоположной стороне д. ...). Добытая ПГС не использовалась в теле берегоукрепления и подъездных путей, предусмотренных по периметру сооружения, а отгружалась для дальнейшего вывоза на автомашинах. Из фотографических снимков, содержащихся в материалах дела, видно, что никакие проезды вблизи вырытого карьера сооружены не были. Весь добытый материал был вывезен, в связи с чем были определены объемы изъятой ПГС и подсчитан размер ущерба.

В соответствии с реестром действующих лицензий на пользование недрами Минэкологии РБ, по состоянию на 27 сентября 2018 года на указанный участок лицензия на пользование недрами ООО «УК «Мир» не выдавалась.

Согласно имеющемуся в материалах проверки ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району объяснению водителя экскаватора ФИО10. от 21 августа 2018 года, он по заданию директора ООO «УК «Мир» осуществлял добычу и погрузку ПГС в приезжающие грузовые автомашины, водители грузовых автомашин рассчитывались с директором ООО «УК «Мир», автомашины уезжали в неизвестном ему направлении (л.д. 110-111).

В объяснении водителя автомашины марки ...ФИО11. от 22 августа 2018 года также указано об отгрузке ПГС в автомашины (л.д. 112).

Ссылку судьи городского суда на законность использования ООО «УК «Мир» общераспространенных ископаемых для собственных нужд в силу статьи 19 Закона о недрах состоятельной признать нельзя.

Статьей 19 Закона о недрах определена возможность использования общераспространенных ископаемых для собственных нужд.

Порядок использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых ООО «УК «Мир» нарушен, что также повлекло самовольное пользование недрами.

Порядок такого использования регламентируется «Порядком использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан», утвержденным приказом № 436п от 09 октября 2015 года Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка правообладатель должен направить в Минэкологии РБ уведомление о намерении использовать земельный участок в целях, указанных в пункте 1.3 Порядка. В рамках рассмотрения данного уведомления в Минэкологии РБ предусмотрены как выездные мероприятия для осмотра участка недропользования, так и мероприятия на документарном уровне, представляющие собой тщательное изучение материалов и принятие в последующем решения о возможности использования ОПИ для собственных нужд.

Между тем, уведомление о намерении использовать земельный участок в целях, указанных в пункте 1.3 Порядка, ООО «УК «Мир» в Минэкологии РБ не направлялось.

Представленные ООО «УК «Мир» при рассмотрении дела в городском суде справки об отсутствии на участках недр месторождения ОПИ (исх. №... 05 октября 2018 года, л.д. 28) и об отсутствии особо охраняемых природных территорий республиканского (регионального) значения на земельном участке с кадастровым номером ... (исх. №... 01 октября 2018 года, л.д. 30) выдаются обратившемуся в качестве информативной справки для обеспечения принятия решения о направлении в последующем уведомления о намерении использовать земельный участок в целях, указанных в пункте 1.3 Порядка.

Вместе с тем, данные информационные материалы были получены ООО «УК «Мир» после того, как нарушения по самовольному пользованию недр были зафиксированы сотрудниками полиции.

Указанным обстоятельствам судьей городского суда надлежащая оценка не дана.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи городского суда и возвращение дела на новое рассмотрение.

Настоящий протест подан в установленный законом срок со дня получения копии судебного решения 11 января 2019 года (л.д. 161).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

протест заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Басырова Д.Ф. удовлетворить.

Решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Мир» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.

Производство по жалобе представителя Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО12. на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Мир» во второй инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка:

федеральный судья Давлетшин Т.З.