Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 23 января 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ( далее ГИТ) от 31 октября 2019 года ОБУЗ « Медицинский центр мобилизационных резервов» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 74000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 23 января 2020 года вышеуказанное постановление было отменено. Производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в областной суд, заместитель начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда ГИТ ФИО3 ставит вопрос об отмене решения судьи. Отмечает, что ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов» должен проводить обучение работающих по профессии слесарь-сантехник, обслуживающих системы теплового, водопроводно-канализационного хозяйств и работников, работающих по профессии фасовщика по учебным программам, разработанным с учетом требования нормативной документации, что предусмотрено п.6.10 ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», тогда как проверка знаний слесарям-сантехникам ФИО4, ФИО5, фасовщикам ФИО6ФИО7 проведена по одной для всех программе обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организации 20 часов ( склад №6).

Предписание ГИТ об устранении выявленных нарушений предприятием не оспаривалось и было исполнено. Изменения в протокол от 1 марта 2019 года, где была яко бы исправлена опечатка в названии программы обучения вышеуказанных работников были внесены только 30 сентября 2019 года, после выявления нарушений ГИТ. Полагает данные обстоятельства подтверждающим тот факт, что работники по соответствующей программе обучения не проходили обучения. Разработанные ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов» программы обучения основаны на правовых актах, которые не действуют в настоящее время. Данным правовым актом является Постановление Минтруда РФ от 18 декабря 1998 №51, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 №83 ( ред. от 16.05.2005) « Об утверждении перечней вредных и ( или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические осмотры (обследования) и Порядка проведения этих осмотров ( обследований).

Явившейся в судебное заседание законному представителю ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов» ФИО8 разъяснены процессуальные права. Отводов и ходатайств не заявлено.

Заместитель начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявляла. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в ее отсутствие.

ФИО8 возражала удовлетворению жалобы, указывая на то, что 1 марта 2019 года работники предприятия проходили обучение по программам охраны труда для слесарей и фасовщиков, но ошибочно в протоколе было указано, что они проходили обучение по программам руководителей и специалистов. Данную опечатку исправили 30 сентября 2019 года после ее обнаружения при проверке ГИТ. Факт проведения обучения подтвердили сами работники в объяснениях, которые она от них получила.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения законного представителя юридического лица, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из материалов дела усматривается, что ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов» было привлечено к административной ответственности за то, что в нарушение требований статей 212,225 Трудового кодекса РФ, пунктов 2.2.2 и 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003№1/29) ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов» не проводится обучение и проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости-в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны руда. Данный факт был установлен в ходе проведения плановой выездной проверки ГИТ ( акт от 1 октября 2019 года).

Отменяя вынесенное заместителем начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда ГИТ ФИО3 постановление от 31 октября 2019 года о привлечении ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом ГИТ не были в полном объеме проверены доводы законного представителя юридического лица о фактическом обучении работников предприятия и не дано оценки протоколу от 30 сентября 2019 года об исправлении описки в протоколе от 1 марта 2019 года об обучении работников по программе руководителей и специалистов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмена вынесенного постановления в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, предполагает такую ситуацию, когда при наличии противоречивых доказательств, не позволяющих с достоверностью установить в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, выносится постановление о привлечении к административной ответственности. При этом судьей должна быть самостоятельно произведена оценка этих доказательств.

Данное процессуальное требование районным судьей было нарушено. Констатировав в решении о наличии по делу протокола № от 30 сентября 2019 года о внесении изменений в протокол № от 1 марта 2019 года, которым исправлена неточность в указании программы обучения слесарей и фасовщиков, оценку этому доказательству судья не дал, при том, что указанный протокол был представлен в суд уже после привлечения юридического лица к административной ответственности.

Указанное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне и полно рассмотреть жалобу, что влечет отмену решения и направление жалобы на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении дела судье необходимо оценить все имеющиеся по делу доказательства и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями ст.30.7,30.9 КоАП РФ. Годичный срок давности привлечения ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов» к административной ответственности истекает 1 октября 2020 года.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 23 января 2020 года в отношении ОБУЗ «Медицинский центр мобилизационных резервов» отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в тот же суд, другим судьей.

Жалобу заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 удовлетворить.

Судья Ивановского областного суда: Н.А. Матвеев