Гражданский кодекс часть 1

жалобу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО8 на решение судьи Центрального районного суда города Симферополя от 16 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «КРЫМГАЗСЕТИ» (далее ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» либо Предприятие),

установил:

постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ№ ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя от 16 августа 2019 года указанное постановление должностного лица надзорного органа отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО10. ставит вопрос об отмене принятого судебного акта. В обоснование жалобы указано на допущенные судьей районного суда нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ горда № территориальным отделом по Красноперекопскому и Первомайскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности:

Евпаторийского управления эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» (297400, <...>):

в нарушение требований п.1.2, 2.2 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» не предоставлены документы, подтверждающие проведение работ по определению классов опасности отходов;

в нарушение требований п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» классы опасности отходов не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории;

Красноперекопского управления эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» (296000, <...>, <...>, Республика Крым, пгт. Первомайское, ул. Интернациональная):

в нарушение п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» не согласованы классы опасности отходов с учреждениями, осуществляющими санитарно-эпидемиологический контроль;

Керченского управления эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» (298327, <...>):

в нарушение п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» классы опасности отходов не согласованы с учреждением госсанэпиднадзора;

Сакского управления по эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» (296500, <...>):

в нарушение требований п.1.2, п.2.2 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» не предоставлены документы, подтверждающие проведение работ по определению классов опасности отходов.

По результатам плановой выездной проверки в отношении ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ (л. дела об административном правонарушении - 10-24).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополя ФИО11 в отношении ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.8.2 КоАП РФ. Данный протокол составлен с участием представителем Предприятия ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ№ ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица органа экологического надзора законный представитель – директор ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» ФИО2 обратился с жалобой в Центральный районный суд города Симферополя.

Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя от 16 августа 2019 года постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

В обоснование своего решения судья районного суда указал, что из материалов дела об административном правонарушении в отношении ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» следует, что ни в административном протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, ни в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ№, с учетом сложной диспозиции вменяемой Предприяютию статьи, надлежащим образом не отражена квалификация действий юридического лица. Фактически указано лишь на совершение ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП Российской Федерации.

С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Диспозицией ст.8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления должностного лица органа экологического надзора от 06 марта 2019 года № 5) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

П.3 ч.1 ст.1 Федерального закона от 17 июня 2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст.8.2 КоАП РФ изложена в новой редакции. В вышеуказанную статью были добавлены 12 частей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, протокол об административном правонарушении в отношении Предприятия по признакам ст.8.2 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ, а постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО13. № вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в ст.8.2 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Таким образом, прихожу к убеждению, что суд первой инстанции не принял во внимание, что на момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу (с вынесением оспариваемого постановления) ст.8.2 КоАП РФ была изложена в редакции, которая не содержала частей, в связи, с чем квалификация действий (бездействий) Предприятия была отражена правильно.

Кроме того Федеральным законом от 17 июня 2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» также были внесены изменения в ч.1 ст.23.13 КоАП РФ согласно, которым из компетенции органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, исключены полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по ст.8.2 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства имеют существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по настоящему делу, поскольку влияют на установление виновности либо её отсутствия у ГУП РК «КРЫМГАЗСЕТИ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме того, не основанные на законе выводы, изложенные в оспариваемом решении, не позволили судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах, решение судьи Центрального районного суда города Симферополя от 16 августа 2019 года подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат и должны получить оценку при новом рассмотрении материалов дела судьей первой инстанции.

Руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Центрального районного суда города Симферополя от 16 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «КРЫМГАЗСЕТИ», отменить.

Дело направить в тот же суд на новое рассмотрение со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин