Решение № 21-83 от 07.03.2012 Верховного Суда Чувашской Республики (Чувашская Республика)

                                                                                    Верховный Cуд Чувашской Республики                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                     Вернуться назад                                                                                           

                                    Верховный Cуд Чувашской Республики — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        Дело № 21-83/2012

Судья: Сорокин Ю.П.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 марта 2012 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике К. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2012 года в отношении должностного лица  ФИО1 по делу об  административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии Г. № от 15 декабря 2011 года  ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей в связи с нарушением ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 через своего защитника Гаязову Т.Ф. обжаловал его районный в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2012 года постановление № заместителя руководителя УФАС России по Чувашии Г. от 15 декабря 2011 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное решение судьи зам. руководителя УФАС по Чувашской Республике К. подана в Верховный Суд Чувашской Республики жалоба в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, в которой он просил решение судьи отменить, а постановление оставить без изменения.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, заслушав пояснения представителя УФАС по ЧР ФИО2, поддержавшей жалобу, защитника ФИО1 Гаязову Т.Ф., возражавшую против ее удовлетворения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте

рассмотрения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются должностные лица соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, в должностные обязанности которых входит обеспечения соблюдения антимонопольного законодательства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ он подписал решение , которое Комиссия Чувашского УФАС России признала нарушающим требования пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении возможности взимания необоснованных платежей с арендатора, получения арендатором дохода от сдачи в субаренду муниципального имущества, осуществления предпринимательской деятельности арендатора и субарендатора в неравных условиях, пролонгации условий договора, заключенных ранее, противоречащих гражданскому и антимонопольному законодательству.

Отменяя постановление должностного лица УФАС, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не является субъектом инкриминируемого правонарушения.

В обоснование принятого решения судьей районного суда указано, что указанное решение подписано ФИО1 при исполнении полномочий , то есть коллегиального решения  представительного органа местного самоуправления.

Выводы суда являются правильными.

Согласно ч. 14 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (п. 2 ч. 4).

Представительным органом города Чебоксары является Чебоксарское городское Собрание депутатов (статья 23 Устава города Чебоксары). Согласно статье 33 Устава Чебоксарское городское Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Чувашской Республики, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Чебоксары.

Согласно ст. 25 Устава муниципального образования города Чебоксары, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.11.2005 N 40, глава города Чебоксары избирается Чебоксарским городским Собранием депутатов из своего состава в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, и исполняет полномочия председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов на постоянной основе.

Глава города Чебоксары подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Чебоксарским городским Собранием депутатов.

В силу ст. 33 Устава муниципального образования города Чебоксары правовые акты Чебоксарского городского Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания главой города Чебоксары, если иной порядок

не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом или самим правовым актом. Глава города Чебоксары подписывает решения Чебоксарского городского Собрания депутатов в течение 10 дней с момента их принятия.

Таким образом,  ФИО1, , действуя в пределах своих должностных полномочий, подписал решение коллегиального представительного органа местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В таких условиях оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении  ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике К. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов