Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 06 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО2, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – должностное лицо) ФИО1 от 13 марта 2017 г. ФИО2 назначено административное наказание по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей (т.1 л.д.4-14).

Из постановления следует, что в период с 03 по 20 октября 2016 г. ФИО2 исполняя обязанности генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» (далее – Предприятие) при продаже электронных билетов на перевозки пассажиров на местных авиалиниях, осуществляемых Предприятием и субсидируемых из краевого бюджета, допустил взимание платы, превышающей предельные максимальные тарифы, согласованные председателем Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 15 декабря 2014г. и утвержденные врио генерального директора Предприятия ФИО3 на период действия с 12 января 2015г. на сумму дополнительных сборов в размере 100 рублей (с НДС) за одно место, проданное с использованием автоматизированной системы бронирования «Сирена-Тревэл», а также за услуги оформления авиаперевозки на рейсы авиакомпании в размере 400 рублей (с НДС) за один билет, проданный в собственных кассах Предприятия, согласно Перечню и стоимости услуг, оказываемых КГУП «Хабаровские авиалинии», утвержденному приказом и.о.генерального директора от 28 декабря 2015г. № 252, действующего с 01 января 2016 г.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 06 сентября 2017г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица административного органа ФИО1 и защитника Журавского С.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья районного суда установил, что должностным лицом ФИО2 вменено взимание платы за билеты на местных авиалиниях, превышающей указанные предельные максимальные тарифы, вместе с тем каких-либо доказательств продажи Предприятием билетов по цене, превышающей данные максимальные тарифы, в материалах дела не содержится.

Вместе с тем указанный вывод сделан судьей районного суда при неполном выяснении всех обстоятельств по делу.

В период с 03 по 20 октября 2016г. действовали максимальные тарифы на перевозки пассажиров и платного багажа на рейсах предприятия, согласованные Председателем комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 25 декабря 2014г. (т.2 л.д.70). Материалами дела подтверждается, что при продаже было допущено взимание дополнительных сборов в размере 100 руб. с НДС за один билет, проданный с использованием автоматизированной системы бронирования «Сирена Тревэл», а также в размере 400 руб. с НДС за один билет, проданный в собственных кассах Предприятия (т.1 л.д.28-81). Данные факты подтверждаются также актом проверки от 10 ноября 2016г. (т.1 л.д. 82), приказом «О введении дополнительных сборов» от 28 декабря 2015г. № 252 (т.2 л.д.35).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом при рассмотрении дела установлены все обстоятельства вмененного ФИО2 административного правонарушения.

Эти обстоятельства являются существенными, однако должной оценки судьи районного суда не получили.

Делая вывод о том, что согласно имеющемуся в материалах дела реестру проданных авиабилетов, лицом осуществляющим продажу билетов по цене выше предельно установленного тарифа является АО «Спектр Авиа Сервис», судья районного суда оставил без внимания тот факт, что тарифы, по которым осуществлялась продажа билетов, были установлены перевозчиком, а не агентом по продаже билетов.

Кроме того, в данном случае вывод судьи районного суда о причастности АО «Спектр Авиа Сервис» к завышению тарифов, выходит за рамки рассматриваемого в отношении Предприятия дела, поскольку согласно ст.25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение жалобы.

Вместе с тем, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение истек. В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ это является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку решением судьи районного суда постановление отменено, и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено, а срок привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, - возможность возобновления производства по делу утрачена, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так как решением судьи отменено постановление должностного лица, а его законность в настоящее время не может быть проверена в связи с истечением срока привлечения лица к ответственности, то и постановление подлежит отмене.

С учетом изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 13 марта 2017 г. и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 06 сентября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» ФИО2 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков