Решение № 21-83/2017 от 28.03.2017 Ивановского областного суда (Ивановская область)

Дело №21-83/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 28 марта 2017 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Иваново на решение судьи Советского районного суда г. Иваново от 03 февраля 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя прокурора Советского района г. Иваново С. от 17 октября 2016 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.11 КоАП РФ, в отношении судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по Ивановской области Д. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением прокурора Советского района г. Иваново Бакаева А.Е. от 22 ноября 2016 года указанное определение оставлено без изменения.

Решением судьи Советского районного суда г. Иваново от 03 февраля 2017 года определение заместителя прокурора Советского района г. Иваново от 17 октября 2016 года и решение прокурора Советского района г. Иваново от 22 ноября 2016 года отменены, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На указанное решение судьи прокурором Советского района г. Иваново Бакаевым А.Е. принесен протест.

В протесте прокурор выражает несогласие с указанным решением, считает его подлежащим отмене.

Ссылаясь на Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года №45, распоряжение прокурора Ивановской области от 22 марта 2002 года №46 о разграничении полномочий в организации надзора между структурными подразделениями прокуратуры Ивановской области и районными прокуратурами, распоряжение прокурора Советского района г. Иваново от 22 апреля 2016 года о распределении служебных обязанностей между оперативными сотрудниками прокуратуры района, указывает, что надзор за деятельностью Советского РОСП г. Иваново осуществляет прокуратура Советского района г. Иваново исходя из принципа подведомственности. В этой связи проверка по обращению К. проведена прокуратурой района обоснованно, процессуальных требований КоАП РФ не нарушено.

К. представлены письменные возражения на протест прокурора, в которых он выражает несогласие с изложенными в нем доводами, указывает на различие понятий «надзорные функции» и «функции по возбуждению дел об административных правонарушениях», в связи с чем просит решение судьи оставить без изменения.

В судебное заседание К., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста, не явился. При таких обстоятельствах, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Помощник прокурора Советского района г. Иваново С. протест поддержала.

Проверив материалы дела, полагаю решение районного судьи подлежащим отмене.

Отменяя определения заместителя прокурора района и решение прокурора Советского района г. Иваново, судья районного суда руководствовался ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, регламентирующей подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении. Судья пришел к выводу, что процессуальное решение по поступившему от К. заявлению должна была принимать прокуратура Фрунзенского района г. Иваново, так как именно на подведомственной ей территории исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель Советского РОСП УФССП по Ивановской области.

Вместе с тем согласиться с указанным выводом нельзя.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предмет прокурорского надзора и предоставленные прокурору в его рамках полномочия установлены главой 1 указанного закона.

Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (ч.2 ст.22 Закона о прокуратуре).

Как следует из п.7.4 Распоряжения прокурора Ивановской области от 22 марта 2002 года №46 осуществление надзора за Советским РОСП г. Иваново возложено на прокуратуру Советского района г. Иваново.

При таких обстоятельствах рассмотрение обращения К. и принятие по нему процессуального решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Советского РОСП г. Иваново входит в предмет надзора прокуратуры Советского района г. Иваново.

Ссылка судьи районного суда на ч.1 ст.29.5 КоАП РФ в данном случае является ошибочной, так как указанная норма определяет место рассмотрения дела об административном правонарушении. Территориальную подведомственность рассмотрения материалов, содержащих признаки административного правонарушения, указанная норма не регламентирует.

Таким образом, факт исполнения судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП по Ивановской области Д. своих должностных обязанностей на территории, подведомственной прокуратуре Фрунзенского района г. Иваново, не препятствует прокуратуре Советского района г. Иваново осуществлять прокурорский надзор за деятельностью Советского РОСП УФССП по Ивановской области и принимать процессуальные решения в порядке, установленном КоАП РФ.

Судьей при рассмотрении жалобы К. данные обстоятельства не были учтены, поэтому вынесенное решение от 03 февраля 2017 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Советского районного суда г. Иваново от 03 февраля 2017 года, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Протест прокурора Советского района г. Иваново удовлетворить.

Судья: Матвеев Н.А.

Согласовано: ____________ Матвеев Н.А.

«___» ____________ 2017 г.

Размещено на сайте: ____________ ФИО1

«___» ____________ 2017 г.