Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения (погз) в г. Ялте Службы в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО14 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении капитана рыбопромыслового судна «Фартовый» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения (погз) в г. Ялте Службы в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Шабашева М.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ капитан рыбопромыслового судна <данные изъяты>» Селезнев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе Селезнева В.В. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ялтинского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение, которым жалоба Селезнева В.В. удовлетворена, постановление заместителя начальника отделения (погз) в г. Ялте Службы в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Шабашева М.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено, производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением судьи городского суда, заместитель начальника отделения (погз) в г. Ялте Службы в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Шабашев М.А. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил решение судьи городского суда как незаконные отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Диспозицией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 названного Кодекса либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации..

Из постановления заместителя начальника отделения (погз) в г. Ялте Службы в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Шабашева М.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ мин. в ходе осуществления пограничной деятельности на пограничном моторном катере в акватории <адрес> мин. ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами отделения (погз) в г. Ялта были обнаружены буи, обозначающие орудия добычи (вылова) ВБР типа сети ставные одностенные ИП Селезнева В.А., в координатах <данные изъяты>, - буй в виде пластмассовой канистры зеленого цвета с надписью «<данные изъяты> ИП Селезнев» с одной стороны и надписью «<данные изъяты>» с другой стороны; 44<данные изъяты>, - буй в виде пластмассовой канистры синего цвета с надписью <данные изъяты>» с одной стороны и надписью «<данные изъяты>» с другой стороны. Далее в этом же районе были обнаружены буи, обозначающие орудия добычи (вылова) ВБР типа сети ставные одностенные ИП Данко И.И., в координатах <данные изъяты> ВД, - буй в виде куба из пенопласта синего цвета, обтянутого синей веревкой, к которой привязана пластмассовая прозрачная бутылка с листком внутри, на которой нанесена информация «<данные изъяты>№ лодка Арктика»; <данные изъяты> - буй в виде прямоугольника из пенопласта белого цвета, обтянутого синей веревкой, к которой привязана пластмассовая прозрачная бутылка с листком внутри, на которой нанесена информация «<данные изъяты>». После нанесения вышеуказанных координат на кальку стало известно, что сети ставные одностенные ИП Селезнева В.А. имеют длину <данные изъяты> метров, сети ставные одностенные <данные изъяты> метров, расстояния между сетями ИП Селезнева В.А. и ИП Данко И.И. составляет <данные изъяты> метров.

Из схемы установленных орудий добычи (вылова) ВБР, составленной специалистом - начальником РТП в нп Алупка отделения (погз) в г. Ялта, следует, что орудие добычи (вылова) ВБР с координатами <данные изъяты> имеет длину <данные изъяты> метров, орудие добычи (вылова) ВБР с координатами <данные изъяты> имеет длину <данные изъяты> метров, расстояние между орудиями составляет 400 метров с одной и с другой стороны.

На основании показаний свидетелей по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. до 15 час мичман ФИО5, мичман ФИО6 и капитан ФИО7 осуществляли пограничную деятельность на пограничном моторном катере в акватории Черного моря в территориальном море Российской Федерации. С <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в районе нп <данные изъяты> были обнаружены буи, обозначающие орудия добычи (вылова) ВБР ИП Селезнева В.А.: в координатах <данные изъяты> - буй в виде пластмассовой канистры зеленого цвета с надписью «<данные изъяты>» с одной стороны и надписью «<данные изъяты> с другой стороны; <данные изъяты> буй в виде пластмассовой канистры синего цвета с надписью «<данные изъяты>» с одной стороны и надписью «<данные изъяты>» с другой стороны. В ходе обнаружения данных буев капитаном ФИО7 производилось их фотографирование и фиксация координат их нахождения при помощи навигационной станции «<данные изъяты>», установленной на катере. Далее с 14 час. 36 мин. до 14 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ в этом же районе были обнаружены буи, обозначающие орудия добычи (вылова) ВБР ИП Данко И.И.: в координатах <данные изъяты> ВД - буй в виде куба из пенопласта синего цвета, обтянутого синей веревкой, к которой привязана пластмассовая прозрачная бутылка с листком внутри, на которой нанесена информация «<данные изъяты>»; <данные изъяты> - буй в виде прямоугольника из пенопласта белого цвета, обтянутого синей веревкой, к которой привязана пластмассовая прозрачная бутылка с листком внутри, на которой нанесена информация «<данные изъяты>». Так же при обнаружении данных буев капитаном Анищенко А.И. производилось их фотографирование и фиксация координат их нахождения при помощи навигационной станции «Raymarine», установленной на катере.

В соответствии с промысловым журналом ИП Селезнева В.А. по разрешению на добычу (вылов) ВБР № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 19 час. 43 мин. до 21 час. 14 мин. капитаном рыбопромыслового судна «<данные изъяты>» Селезневым В.В. осуществлена постановка восьми единиц сетей ставных одностенных по 100 метров каждая - порядок № ячеей 200 мм в координатах <данные изъяты>. Так же на данной странице промыслового журнала нанесены координаты <данные изъяты> которые схожи с координатами буя, обнаруженным пограничным нарядом, однако данные координаты зачеркнуты двумя горизонтальными линиями и исправление заверено подписью капитана рыбопромыслового судна «<данные изъяты> Селезневым В.В. ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 07 мин. до 19 час. 13 мин. осуществлена постановка еще двух порядков ставных сетей одностенных: по 10 единиц сетей в каждом порядке и по 100 метров каждой сети в координатах 44<данные изъяты>. Данные координаты установки второго и третьего порядка сетей ставных одностенных находятся в акватории <адрес>

На основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ пользователем водных биологических ресурсов является ИП Селезнев В.А. Капитаном открытого моторного рыбопромыслового судна «<данные изъяты> - Селезнев В.В.

В соответствии с промысловым журналом ИП Данко И.И. по разрешению на добычу (вылов) № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. до 14 час. 30 мин. капитаном рыбопромыслового судна «<данные изъяты>ФИО9 осуществлена постановка шести единиц сетей ставных одностенных - лава № ячеей 200 мм в координатах <данные изъяты>. В последующем, согласно станиц данного рыбопромыслового журнала, снятия сетей ставных одностенных - лава № не производилось, местоположение сетей не менялось.

Исходя из вышеизложенного следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 19 час. 43 мин. до 21 час. 14 мин. капитан рыбопромыслового судна «<данные изъяты>» Селезнев В.В. в акватории Черного моря в территориальном море РФ в районе <адрес> установил сети ставные одностенные общей длиной <данные изъяты> метров, обозначив их буями с обоих концов в координатах <данные изъяты> в <данные изъяты> метров от сетей ставных одностенных ИП Данко И.И., которые были установлены ранее - ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут до 14 часов 30 минут капитаном рыбопромыслового судна <данные изъяты>» ФИО9

При обозначении сетей ставных одностенных капитаном рыбопромыслового судна «<данные изъяты> Селезневым В.В. на буи не была нанесена маркировка с информацией о порядковом номере орудия добычи (вылова) водных биоресурсов.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана рыбопромыслового судна «<данные изъяты>» Селезнева В.В. начальником группы–госинспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г. Ялта Анищенко А.И. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (л. дела об административном правонарушении 15-17).

Заместителем начальника отделения (погз) в г. Ялте Службы в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Шабашевым М.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым капитан рыбопромыслового судна «<данные изъяты>» Селезнев В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ (л. дела об административном правонарушении 68-71).

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2020 года постановление заместителя начальника отделения (погз) в г. Ялте Службы в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым Шабашева М.А. от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Обосновывая оспариваемое решение, судья районного суда указал, что согласно абз.4 п.13.3 Приказа Минсельхоза России от 09 января 2020 года № 1 «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна» (далее «Приказ»), юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается использовать ставные (якорные), дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова) без их маркировки с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны судовладельца), номера разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и порядкового номера орудия добычи (вылова) водных биоресурсов.

В соответствии с п.42.8 Приказа запрещается применение в море ставных сетей, если длина одной сети превышает 100 м. В сетях для добычи (вылова) камбалы-калкан размер сети ограничивается по высоте - не более 10 ячей. В районе исключительной экономической зоны Российской Федерации западнее мыса Сарыч в камбальных сетях запрещается использование сторожков. Длина порядка (ставки) ставных сетей во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации не должна превышать 1000 м, а камбальных и катраньих сетей в исключительной экономической зоне Российской Федерации - не более 3000 м. Порядки (ставки) сетей должны выставляться на расстоянии не менее 1 км одна от другой.

Вместе с тем, оспариваемое постановление, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о средствах измерения, указанных в ст.26.8 КоАП РФ, с помощью которых были установлены расстояния, указанные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, участия в деле специалиста согласно ст.25.8 КоАП РФ, то есть данных о способе измерения длинны принадлежащих ИП Селезневу А.В. сетей ставных одностенных, а также расстояния между ними и принадлежащими ИП Данко И.И. сетями ставными одностенными, что в силу требований ч.1 ст.26.2 КоАП РФ устанавливает наличие либо отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п.11 Приказа ФСБ России от 25 декабря 2012 года №675 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» (в редакции, действующей на момент указанных выше обстоятельств) исполнение административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, завершается: - составлением акта осмотра судна; - составлением акта осмотра судна и акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном; - составлением акта осмотра судна и акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту (месте доставки); - составлением акта осмотра судна и акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в контрольном пункте (точке); - составлением акта осмотра рыбопромыслового участка; - составлением акта осмотра рыбопромыслового участка и акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на рыбопромысловом участке (в бригаде), а при выявлении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Судьей городского суда в обоснование своего решения сделан вывод о том, что в нарушение ч.1.3 ст.28.1 КоАП РФ, положений вышеуказанного регламента при осуществлении государственным инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г. Ялта Анищенко А.И. контрольной деятельности по окончанию осмотра рыбопромыслового участка не составлен соответствующий акт, предусмотренный регламентом и являющийся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, при этом материалы дела содержат две фототаблицы с фотоматериалами, законность получения которых невозможно проверить ввиду не составления указанного акта.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что судья городского суда обоснованно пришел к выводу о том, что факт отсутствия номера орудия добычи (вылова) водных биоресурсов на принадлежащих ИП Селезневу В.А. буйах, обозначающих орудия добычи (вылова) ВБР типа сети ставные одностенные, а также факт несоблюдения расстояния между принадлежащими сетями ИП Селезнева В.А. и ИП Данко И.И. не подтвержден административным органом доказательствами, составленными в соответствии с императивными требованиями КоАП РФ и отвечающими критериями относимости и допустимости ввиду отсутствия акта осмотра рыбопромыслового участка, а также отсутствия сведений о способе и средствах измерения расстояния, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доводы жалобы опровергаются изложенным выше, кроме того, им дана оценка судьей городского суда при рассмотрении жалобы Селезнева В.А. на постановление должностного лица надзорного органа, с которой, с учетом указанных выше требований закона, нет оснований не согласиться.

Таким образом, жалоба должностного лица контрольного органа не подлежит удовлетворению, а судебный акт отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя начальника отделения (погз) в г. Ялте Службы в г. Севастополе ПУ ФСБ России по Республике Крым ФИО16 оставить без удовлетворения,

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана рыбопромыслового судна «Фартовый» ФИО2, - без изменения.

Судья В.В. Агин