Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 от 28 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит решение судьи Салаватского межрайонного суда отменить, указывая, что спорный земельный участок был выдан ему органом местного самоуправления для размещения гаража, он не был занят какими-либо строениями, порядок оформления земельного участка ему не был разъяснен, о необходимости перемещения гаража на иной участок не уведомляли, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие ФИО1, его защитника Сазанова С.В., выслушав возражения представителя заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 ФИО3, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются в числе прочего на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как следует из материалов дела, дата в ходе проведенной специалистом первой категории по осуществлению муниципального контроля сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан проверки соблюдения земельного законодательства установлен факт использования гр. ФИО1 для размещения гаража земельного участка площадью 21 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, №... Г8, в отсутствие документов, устанавливающих и удостоверяющих право собственности, пользования, владения или аренды. Данный земельный участок предоставлен в аренду гр. ФИО6 сроком на 5 лет согласно договору аренды №... (торги) от дата по результатам аукциона, проведенного Комиссией по организации и проведению торгов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и в государственной собственности до разграничения на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно копиями:

протокола об административном правонарушении от дата, составленного в отсутствие извещенного надлежащим образом ФИО1 с участием его защитника Сазанова С.В. (л.д. 74-75, 69-70);

акта проверки №... от дата (л.д. 40-41);

распоряжения №... от дата о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 42);

заявления ФИО6 от дата (л.д. 43);

договора аренды земельного участка №... (торги) от дата (л.д. 47-49);

акта приема-передачи к договору аренды №... (торги) от дата (л.д. 53);

кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 54);

постановления администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата «Об утверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования» (л.д. 56-59);

приложения к акту проверки (обмер площади проверяемого земельного участка) (л.д. 61);

фототаблицы (л.д. 62);

отчета по определению координат гаража (л.д. 64-68).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вопреки утверждению заявителя данных, подтверждающих предоставление ему спорного земельного участка решением органа местного самоуправления, документов, устанавливающих и удостоверяющих его право собственности, пользования, владения или аренды, материалы дела не содержат, ФИО1 не представлено, нижестоящей судебной инстанцией не добыто.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела должностным лицом не истек.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, которое выразилось в самовольном занятии и использовании ФИО1 земельного участка и является длящимся, выявлено 11 марта 2020 года в ходе внеплановой выездной проверки органа муниципального контроля по обращению гр. ФИО6

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 указанной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения и на дату вынесения главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 28 апреля 2020 года постановления о назначении административного наказания не истек.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьей межрайонного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя главного государственного инспектора Белокатайского, Дуванского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 28 апреля 2020 года и решение судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова

Справка: судья Муллахметов Р.Р.