Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении

Администрации г. Кемерово, ИНН <***>, находящейся по адресу: пр. Советский, 54, г. Кемерово,

по жалобе защитника Администрации г. Кемерово Петровой Е.А. на постановление главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 09.07.2020г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 06.10.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №18/19/20/21/22/24/25/26/27/28/30/31/32/33/36/37/38 главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 09.07.2020г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 06.10.2020г., Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе защитник Администрации г. Кемерово Петрова Е.А. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Администрация города не является правообладателем территории, на которой произошло возгорание. Также указывает, что поскольку границы данной территории не определены, земельные участки как объекты права в данном случае отсутствуют. Законом (или договором) содержание земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на администрацию города Кемерово не возложено. Положениями ч.1 ст. 4 Устава города Кемерово не предусмотрено наличие каких -либо полномочий органов местного самоуправления в отношении всех земельных участков, расположенных на территории города.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Петровой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, в силу ч.2 данной статьи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Из протоколов об административных правонарушениях №№ 18 -22, 24-28, 30-33, 36-38 от 19.06.2020 и 23.06.2020 усматривается, что

- 12.04.2020 в 17-19 часов на открытой территории по адресу: ул. Узкоколейная, 1, к.1 на расстоянии около 150м западнее ул. Узкоколейной в г. Кемерово произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 1000м.кв. на территории относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №

- 12.04.2020 в 20-02 часов на открытой территории по адресу: ул. 2-я Орская, 46 на расстоянии около 600м юго-западнее ул. Орской в г. Кемерово, произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 400м.кв. на территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №

- 12.04.2020 в 17-56 часов на открытой территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, по адресу: ул. Промысловая, 39 на расстоянии около 20м восточнее ул. Промысловой произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 700м.кв.

- 12.04.2020 в 20-40 часов на открытой территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, по адресу: ул. Ключевая, 85 на расстоянии около 1000м северо-восточнее ул. Ключевой произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 1000м.кв.

- 12.04.2020 в 22-40 часов на открытой территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, по адресу: ул. Углегорская, 1А на расстоянии около 20м южнее ул. Углегорской произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 800м.кв.

- 13.04.2020 в 17-49 часов на открытой территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, по адресу: 2-ой переулок Мирный, 16 на расстоянии около 50м севернее 2-го переулка Мирного произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 150м.кв.

- 13.04.2020 в 20-07 часов на открытой территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, по адресу: ул. Ключевая, 39 на расстоянии около 3000м северо-восточнее ул. Ключевой в г. Кемерово произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 200м.кв.

- 14.04.2020 в 15-05 часов на открытой территории, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, по адресу: ул. Нижняя,10 на расстоянии около 400м северо-западнее ул. Нижней в г. Кемерово произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 1800м.кв.

- 14.04.2020 в 23-07 часов на открытой территории по адресу: переулок 1-й Ноябрьский, 47 на расстоянии около 50м западнее пер. 1-го Ноябрьского в г. Кемерово, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером № произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 50м.кв.

- 17.04.2020 в 12-21 часов на открытой территории по адресу: ул. Институтской, 28 на расстоянии около 130м северо-восточнее ул. Институтской в г. Кемерово, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории г. Кемерово, с 15.05.2020 по 01.06.2020 произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 200м.кв.

- 18.04.2020 в 16-20 часов на открытой территории по адресу: Ямальская, 19 на расстоянии около 500м северо-восточнее ул. Ямальской в г. Кемерово, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории г. Кемерово, с 15.05.2020 по 01.06.2020 произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 1000 м.кв.

- 18.04.2020 в 18-41 часов на открытой территории по адресу: ул. Слюдянская, 7 на расстоянии около 420м юго-западнее ул. Слюдянской в г. Кемерово, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории г. Кемерово, с 15.05.2020 по 01.06.2020 произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 200м.кв.

- 18.04.2020 в 19-30 часов на открытой территории по адресу: ул. Макаренко, 12 на расстоянии около 163м северо-восточнее ул. Макаренко в г. Кемерово, относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровым номером №, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории г. Кемерово, с 15.05.2020 по 01.06.2020 произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 1100м.кв.

- 18.04.2020 в 22-21 часов на открытой территории по адресу: ул. Ноябрьская, 71/1 на расстоянии около 500м севернее ул. Ноябрьской в г. Кемерово;

19.04.2020 в 13-10 часов на открытой территории по адресу: ул. Курильская, 8 на расстоянии около 10м севернее ул. Курильской в г. Кемерово; в 13-43 часов на открытой территории по адресу: ул. Промышленновское шоссе, 17/1 на расстоянии около 100м южнее ул. Промышленновское шоссе в ж.р. Промышленновский г. Кемерово; в 13-48 часов на открытой территории по адресу: ул. Стадионная, 29 на расстоянии около 30м западнее ул. Стадионной в ж.р. Кедровка г. Кемерово; в 14-33 часов на открытой территории по адресу: ул. Водная, 3 на расстоянии около 60м юго-западнее ул. Водной в ж.р. Кедровка г. Кемерово; в 20-24 часов на открытой территории по адресу: ул. Сормовская, 1 на расстоянии около 20м западнее ул. Сормовской в г. Кемерово, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории г. Кемерово, с 15.05.2020 по 01.06.2020 произошли пожары, в результате которых сгорела сухая трава на площади 500м.кв., 500м.кв., 200м.кв., 20м.кв., 50м.кв., 100м.кв. соответственно, что свидетельствует о нарушении п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившемся в том, что правообладателем земельного участка, расположенного в границах населенного пункта не организовано проведение работ по регулярной уборке мусора, а также покоса сухой травы после схода снежного покрова, в результате чего стало возможным возникновение пожара. Территория, где произошел пожар относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровыми номерами №

- 20.04.2020 в 09-45 часов на открытой территории по адресу: ул. Олега Кошевого, 52а на расстоянии около 25м юго-восточнее ул. Олега Кошевого в г. Кемерово; в 12-13 часов на открытой территории по адресу: 1-й переулок Бадайбинского, 2 на расстоянии около 40м северо-западнее 1-го пер. Бадайбинского в г. Кемерово; в 14-14 часов на открытой территории по адресу: ул. Макаренко,11 на расстоянии около 140м юго-восточнее ул. Макаренко в г. Кемерово в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории г. Кемерово, с 15.05.2020 по 01.06.2020 произошли пожары, в результате которых сгорела сухая трава на площади 150м.кв., 1000м.кв., 5000 м.кв., что свидетельствует о нарушении п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившемся в том, что правообладателем земельного участка, расположенного в границах населенного пункта не организовано проведение работ по регулярной уборке мусора, а также покоса сухой травы после схода снежного покрова, в результате чего стало возможным возникновение пожара. Территория, где произошел пожар относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровыми номерами №

- 20.04.2020 в 22-40 часов на открытой территории по адресу: ул. Братская, 120 на расстоянии около 300м севернее ул. Братской в ж.р. Промышленновский г. Кемерово;

21.04.2020 в 13-32 часов на открытой территории по адресу: пер. 2-ой Бодайбинский, 14 на расстоянии около 70м юго-восточнее пер. 2-го Бодайбинского в г. Кемерово; в 20-30 часов на открытой территории по адресу: ул. Ключевая, 55 на расстоянии около 300м южнее ул. Ключевой в г. Кемерово; в 15-16 часов на открытой территории по адресу: ул. Ключевая, 55 на расстоянии около 300м южнее ул. Ключевой в г. Кемерово; в 21-00 часов на открытой территории по адресу: ул. Красноводская, 8 на расстоянии около 30м южнее ул. Красноводской в г. Кемерово; в 02-52 часа на открытой территории по адресу: ул. Углегорская, 4 на расстоянии около 40м южнее ул. Углегорской в г. Кемерово; в 01-53 часов на открытой территории по адресу: ул. Углегорская, 2 на расстоянии около 40м южнее ул. Углегорской в г. Кемерово; в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории г. Кемерово, с 15.05.2020 по 01.06.2020 произошли пожары, в результате которых сгорела сухая трава на площади 200кв.м., 500м.кв., 200м.кв., 1000м.кв., 100м.кв., 200м.кв., 500м.кв. соответственно, что свидетельствует о нарушении п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившемся в том, что правообладателем земельного участка, расположенного в границах населенного пункта не организовано проведение работ по регулярной уборке мусора, а также покоса сухой травы после схода снежного покрова, в результате чего стало возможным возникновение пожара. Территория, где произошел пожар относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровыми номерами №

- 21.04.2020 в 23-31 часов на открытой территории по адресу: Декабрьский проезд на расстоянии около 15м западнее ул. Декабрьский проезд в г. Кемерово;

22.04.2020 в 15-21 часов на открытой территории по адресу: пер. 2-й Бодайбинский, 4 на расстоянии около 30м восточнее пер. 2-й Бодайбинский в г. Кемерово; в 15-21 часов на открытой территории по адресу: ул. Бодайбинская, 1 на расстоянии около 70м западнее ул. Бодайбинской в г. Кемерово в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории г. Кемерово, с 15.05.2020 по 01.06.2020 произошли пожары, в результате которых сгорела сухая трава на площади 20кв.м., 200м.кв., 200м.кв., соответственно, что свидетельствует о нарушении п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившемся в том, что правообладателем земельного участка, расположенного в границах населенного пункта не произведен регулярный покос травы до установления снежного покрова, а также после схода снежного покрова уборка мусора, в результате чего стало возможным возникновение пожара. Территория, где произошел пожар относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а также к землям категории: земли поселений (земли населенных пунктов) с кадастровыми номерами №

Указанные обстоятельства подтверждаются также определениями о возбуждении административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности, донесениями о пожаре, объяснениями государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору, определениями об истребовании сведений, фотоматериалами, и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении Администрацией г. Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы, в том числе аналогичным доводам настоящей жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч.1,2 ст. 20.4 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.

Несогласие защитника Администрации г. Кемерово с данной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.

Административное наказание Администрации г. Кемерово назначено в пределах санкции ч.1,2 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.

Порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, - соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, постановление должностного лица и судебное решение надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО1 от 09 июля 2020г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 06 октября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Загребельная