Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Участок «Коксовый» по жалобе управляющего директора на постановление по делу и решение судьи Киселевского городского суда от 9 сентября 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № З-196-в/2 от 1 июля 2021г. ООО «Участок «Коксовый» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе директор общества просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие состава правонарушения в действиях общества в связи с невозможностью отнесения Технического проекта отработки запасов участков А и ФИО1 каменноугольного месторождения к объекту государственной экологической экспертизы.

Решением судьи Киселевского городского суда от 9 сентября 2021г. в удовлетворении жалобы отказано.

В жалобе управляющий директор просит постановление и решение отменить, ссылаясь на те же доводы.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника общества ФИО2 (доверенность № 41 от 5 июля 2021г.), прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения в отношении ООО «Участок «Коксовый» внеплановой документарной проверки 5 апреля 2021г. установлен факт осуществления обществом в нарушение требований п. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» хозяйственной деятельности по проектной документации «Технический проект отработки запасов участков А и ФИО1 каменноугольного месторождения» (ООО «СГП», 2018) в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, выкопировкой из проектной документации «Технический проект отработки запасов участков А и ФИО1 каменноугольного месторождения» (ООО «СГП», 2018), иными материалами дела.

Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину ООО «Участок «Коксовый» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Жалоба на постановление судьей городского суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы являются необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Как следует из материалов дела, ООО «Участок «Коксовый» 11 сентября 2002г. выдана лицензия № на проведение ликвидации (консервации) горных выработок, рекультивацию нарушенных земель и попутную добычу угля открытым способом на участке недр Б..

25 апреля 2014г. обществу выдана лицензия на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке А Киселевского каменноугольного месторождения.

Предоставленный по последней лицензии участок является продолжением участка Б. по площади и глубине, без разграничения технических процессов отдельно по каждой лицензии.

В 2018г. разработана проектная документация «Технический проект отработки запасов участков А и ФИО1 каменноугольного месторождения», которым предусмотрено, что при отработке балансовых запасов участка недр А в отработку вовлекаются запасы угля недр Б. (участок <данные изъяты>). Указанный технический проект согласован ЦКР-ТПИ Роснедра (протокол заседания от 18 сентября 2018г. № 187/18-стп).

В соответствии с п. 2.8 протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедра от 18 сентября 2018г. № 187/18-стп Техническим проектом предусматривается рекультивация нарушенных земель с попутной добычей угля открытым способом (лицензия №).

При отработке балансовых запасов угля участка А (лицензия №) вскрышная порода, в основном, используется для рекультивации участка № 4 (карьерная выемка) после проведения попутной добычи угля.

Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 18 апреля 2019г. № ООО «Участок Коксовый» относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Виды деятельности, установленные лицензиями № и № связаны общими технологическими решениями.

«Технический проект отработки запасов участков А и ФИО1 каменноугольного месторождения» (ООО «СГП», 2018) был проанализирован должностным лицом на предмет отнесения его к проектной документации объектов капитального строительства.

При этом, должностным лицом установлено, что данной проектной документацией предусмотрено строительство автомобильной дороги, административно-бытового комбината, строительство новой ПС110/6 кВ 2х63000кВ А, строительство новых РП-6 кВ, строительство ВЛ-35 кВ; ВЛ-110 кВ, демонтаж существующих ВЛ-110 кВ, ПС 35/6 кВ «В.», ВЛ-35 к ПС 35/6 кВ «В.» (страницы 23-24 Технического проекта).

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

Согласно п. 10.1 ст. 1 указанного кодекса линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Анализ текста технического проекта, положений градостроительного и санитарного законодательства позволил должностному лицу прийти к верному выводу о том, что «Технический проект отработки запасов участков А и ФИО1 каменноугольного месторождения» (ООО «СГП», 2018) является объектом экологической экспертизы.

Жалоба на постановление судьей городского суда рассмотрена в соответствии с законом. Доводы жалобы являются необоснованными.

Материалами дела подтверждается, что общество осуществляет реализацию «Технического проекта отработки запасов участков А и ФИО1 каменноугольного месторождения» (ООО «СГП», 2018) в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Объективной стороной вмененного состава правонарушения является факт непроведения экспертизы. Таким образом, бездействие ООО «Участок «Коксовый» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу, что общество применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения обществом действующего законодательства материалы дела не содержат.

Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № З-196-в/2 от 1 июля 2021г., решение судьи Киселевского городского суда от 9 сентября 2021г. оставить без изменения, жалобу управляющего директора ООО «Участок «Коксовый» - без удовлетворения.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова