Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

14 октября 2019 года

жалобу председателя потребительского кооператива «Дельфин» Соколика Василия Михайловича на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя потребительского кооператива «Дельфин» (далее - ПК «Дельфин» либо Кооператив) Соколика Василия Михайловича,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ председатель ПК «Дельфин» Соколик В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе председателя ПК «Дельфин» Соколика В.М. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Симферопольского районного суда Республики Крым 28 августа 2019 года постановлено решение, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ отставлено без изменения, жалоба председателя ПК «Дельфин» Соколика В.М. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, председатель ПК «Дельфин» Соколик В.М. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить вышеуказанные акты. В обоснование указало, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права, и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав должностное лицо органа земельного надзора Воржева Д.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ПК «Дельфин», выявлено должностными лицом органа земельного надзора нарушение требований земельного законодательства председателем ПК «Дельфин» Соколиком В.М. при использовании земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>

Ранее, на основании распоряжения председателя Госкомрегистра Республики Крым Спиридонова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ПК Дельфин» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> (л.д.114, 116).

Проверкой так же установлено, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ ПК «Дельфин» передан в пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 20000 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>. Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), земельному участку присвоен кадастровый №, данный земельный участок включен в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием как причалы для маломерных судов (код 5.4). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ ПК «Дельфин» передан в пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 1504 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>. Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый №, и он включен а категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование причалы для маломерных судов (код 5.4). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ ПК «Дельфин» передан в пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 1095 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый №, и он включен в категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование причалы для маломерных судов (код 5.4). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ ПК «Дельфин» передан в пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 7844 кв.м, расположенный по адресе: <адрес>, Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование причалы для маломерных судов (код 5.4), водный транспорт (код. 7.3). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ№.

На земельных участках, находящихся по адресу: <адрес>, расположены капитальные строения, принадлежащие на праве собственности членам ПК «Дельфин». В ходе проведения проверки при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером № должностными лицами органа земельного надзора выявлено, что по указанному адресу расположен комплекс капитальных строений, а именно: беседки для отдыха, четырехэтажные капитальные строения для проживания людей, шестиэтажное здание с кадастровым номером №. Так же выявлено, что часть зданий, расположенных на территории ПК «Дельфин» используются в коммерческих целях (сдаются эллинги в наем для размещения отдыхающих за плату).

Должностными лицами органа земельного надзора так же выявлено, что данные об указанной выше коммерческой деятельности, перечень цен и предоставляемых услуг размещены на интернет сайте <данные изъяты>, на котором содержится: «эллинг находится в 20 метрах от моря. Комфортные и уютные номера. Отдых в лучших его традициях ожидает вас в эллинге в Николаевке. Место идеально подходит для тихого уединенного семейного отдыха. В каждом номере имеется: - ванная комната с душевой кабиной; - кондиционер; - интернет; - спутниковое телевидение, холодильник и что самое главное есть наличие кухни, где вы сможете приготовить себе еду, имеется беседка с мангалом и место для парковки».

Должностные лица органа земельного надзора, сопоставив указанные выше данные с Единым реестром недвижимости, полагают, что имеет место несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Приказом Министерств экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», когда ПК «Дельфин» согласно ЕГРН пользуется земельными участками с видом разрешенного использования - «причалы для маломерных судов», размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Так же должностными лицами органа земельного надзора при визуальном осмотре капитальных строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, выявили, что подъездные пути к вышеуказанным эллингам, а также подъезд и причаливание со стороны моря отсутствует, также отсутствуют вспомогательные сооружения для транспортировки плавательных средств к эллингам, что исключает хранение и обслуживание яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Данные обстоятельства должностными лицами органа земельного надзора зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.97-111).

При таких обстоятельствах ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя ПК «Дельфин» Соколика В.М. консультантом отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Федоренко О.А. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (л.д.89-93).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ председатель ПК «Дельфин» Соколик В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. (л.д.80-87).

С учетом данных обстоятельств судья городского суда пришел к выводу, что в действиях председателя ПК «Дельфин» Соколика В.М. содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Однако такой вывод судьи городского суда нахожу преждевременным.

Диспозицией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

На основании п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 № 540 (с изменениями, введенными в действие с 03.11.2015 приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельных участка «причалы для маломерных судов» предусматривает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Ст.42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В соответствии со ст.7 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. №38-ЗPK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор).

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Из материалов дела так же следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ ПК «Дельфин» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 133437,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ по заявлению ПК «Дельфин», заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий отделом государственного земельного надзора управления, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржев Д.В.; об оспаривании постановления о назначении административного наказания, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Николаевского сельского поселения и ПК «Дельфин» заключен договор аренды земельного участка № со следующими характеристиками: местоположение – <адрес>; кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м.; категория земель – (земли населенного пункта), разрешенное использование код. – 5.4. причалы для маломерных судов (далее – договор).

ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистром осуществлена государственная регистрация названого договора о чем в ЕГРН внесена запись №.

Однако, решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ признан недействительным, и применены последствия недействительности договора в виде исключения и ЕГРН записи о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ постановление Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности ПК «Дельфин» по признакам ч.1 ст.8.8 КоАП РФ признано незаконным и отменено. Данное решение, на момент рассмотрения настоящего дела судьей районного суда, оспаривалось должностным лицом органа земельного надзора. Однако оно было оставлено без изменения постановлением Двадцать первого апелляционного арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство не являлось предметом исследования суда первой инстанции и не нашло своего отражения в соответствующем судебном акте.

Таким образом, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ исследованы не были.

В связи с этим, следует признать, что судья районного суда при составлении оспариваемого решения фактически руководствовался только материалами органа земельного надзора, взяв их за основу мотивировочной части решения.

С учетом изложенного, прихожу к убеждению, что суд первой инстанции не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, дав неверную оценку имеющимся в деле письменным доказательствам, и сделанные судьей районного суда окончательные выводы по результатам рассмотрения дела не находят подтверждений в материалах дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда от 28 августа 2019 года подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат и должны получить оценку при новом рассмотрении дела судьей первой инстанции.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу председателя потребительского кооператива «Дельфин» Соколика Василия Михайловича удовлетворить частично,

решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя потребительского кооператива «Дельфин» Соколика Василия Михайловича, отменить.

Дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин