Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 августа 2018 года № 12-208/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 26 апреля 2018 г. № 21/45-25 председатель правления товарищества собственников недвижимости «Меркурий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 августа 2018 года № 12-208/2018 жалоба ФИО1 удовлетворена частично, постановление должностного лица от 26 апреля 2018 г. № 21/45-25 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Не согласившись с принятым решением, главный государственный инспектор в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить указанное решение суда от 22 августа 2018 г., ее постановление от 26 апреля 2018 г.– оставить без изменений.

Жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, что является основанием для его отмены.

Так, в жалобе указано на то, что ТСН «Меркурий» был пропущен срок на обжалование постановления органа, а судом первой инстанции он необоснованно восстановлен.

Также, апеллянт настаивает на том, что виновность ТСН «Меркурий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ доказана в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 настоящего Кодекса, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.

При этом в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Госкомрегистра ФИО5 от 29.03.2018 г. № 378-02/2 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ТСН «Меркурий» при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (кадастровый номер земельного участка №). В результате проведенной проверки было выявлено и зафиксировано в акте проверки от 16.04.2018 г. № 11-45 длящееся нарушение товариществом требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,7919 га, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> передан ТСН «Меркурий» для строительства сооружений для хранения маломерных плавсредств на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 06.08.1997 г. <...>. Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке расположены следующие здания и строения:

- нежилое здание лит. А, площадью 2832,5 кв.м, с кадастровым номером №. Количество этажей согласно сведений ЕГРН – 9, подземных – 1. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют;

- нежилое здание лит. О, площадью 221,9 кв.м, с кадастровым номером №, согласно сведений ЕГРН количество этажей, в том числе подземных – 1. ФИО6 на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации от 17.09.2014 № РК 142140002894 является собственником нежилого здания, площадью 221,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем в ЕГРП 15.06.2016 сделана запись регистрации, объекту недвижимого имущества присвоен кадастровый № с назначением «нежилое здание»;

- нежилое здание лит. Д, площадью 1909,6 кв.м, с кадастровым номером №, согласно сведений ЕГРН количество этажей, в том числе подземных – 7. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют;

- нежилое здание лит. И площадью 2153,7 кв.м с кадастровым номером №, согласно сведений ЕГРН количество этажей – 6. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют;

- нежилое здание лит. Ф1 площадью 158,7 кв.м с кадастровым номером №, согласно сведений ЕГРН количество этажей – 2. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют;

- нежилое здание лит. Г площадью 1425,7 кв.м с кадастровым номером №, согласно сведений ЕГРН количество этажей – 5. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют;

- нежилое здание лит. Л площадью 2026,1 кв.м с кадастровым номером №, согласно сведений ЕГРН количество этажей – 9. Объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО6 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 29.12.2009 г.;

- нежилое здание лит. Б площадью 1216,9 кв.м с кадастровым номером №, согласно сведений ЕГРН количество этажей – 4, а также подземных - 1. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют.

Также, на земельном участке расположен массив (выполненный по типу блокированной жилой застройки), состоящий из нежилых помещений – боксов смежных между собой, соединенных несущими стенами, состоящих из 3-4 этажей, имеющих выход на территорию общего пользования и имеющих признаки жилого фонда.

Кроме того, в ЕГРН имеются сведения о жилых помещениях, находящихся по адресу: <адрес>, ш. <адрес>, расположенных в здании лит. И с кадастровым номером №.

Постановлением администрации города Ялты от 10.04.2018 № 722-п земельному участку установлен вид разрешенного использования – «причалы для маломерных судов (код 5.4)».

Согласно пояснениям ФИО1 (исх. №63 от 16.04.2018 г.), здания и строения, расположенные на вышеуказанном земельном участке, используются для хранения плавсредств, а также временного проживания в них членов Товарищества.

Таким образом, в ходе проверки административным органом установлено использование земельных участков с кадастровыми номерами № не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования земельного участка «причалы для маломерных судов».

Изложенное послужило основанием для привлечения председателя правления ТСН «Меркурий» ФИО1 постановлением главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 26.04.2018 г. по делу № 21/45-25 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и направляя дело на новое рассмотрение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что должностным лицо при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено, кто является собственником зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, тогда как согласно представленных ФИО1 документов, собственниками эллингов-боксов, расположенных на данном земельном участке, являются физические лица-члены ТСН «Меркурий», право собственности которых на недвижимое имущество было зарегистрировано в установленном порядке до 18.03.2014 г., при этом само Товарищество является лишь организацией, обеспечивающей надлежащее обслуживание и содержание общего имущества собственников недвижимости, действуя при этом от имени и в интересах своих членов.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается и суд апелляционной инстанции.

Так, согласно ст. 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Товарищество собственников недвижимости не отвечает по обязательствам своих членов.

Кроме того, суд первой инстанции также верно указал на преждевременность выводов должностного лица о виновности председателя правления ТСН «Меркурий» ФИО1 в использовании земельного участка не по целевому назначению, поскольку не были проверены обстоятельства о соответствии фактического использования спорного земельного участка виду разрешенного использования, установленному на момент возведения на нем строений, на основании следующего.

Так, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. №540.

При этом, в соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

На момент передачи земельного участка ТСН «Меркурий» действовало законодательство Украины.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Украины, земли Украины подразделялись на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли жилищной и общественной застройки; земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения; земли оздоровительного назначения; земли рекреационного назначения; земли историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

При этом в силу ст. 51 Земельного кодекса Украины к землям рекреационного назначения относились земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно-туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации.

Государственным классификатором зданий и сооружений Украины ДК 18-2000 эллинги были отнесены к иным строениям для временного проживания (1212), включая туристические базы, горные приюты, детские и семейные лагеря отдыха, дома отдыха и иные строения для временного проживания, не классифицированные ранее (код 1212.9).

Изложенные обстоятельства не позволяют с достоверностью утверждать, что земельный участок с кадастровым номером № использовался не по целевому назначению, достаточных доказательств тому не представлено.

Ссылка в жалобе на пропуск ТСН «Меркурий» срока на обжалование постановления от 26.04.2018 г. по делу об административном правонарушении № 21/45-25, что, по мнению должностного лица, является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по существу и отмены обжалуемого решения суда, несостоятельна, поскольку определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 26.07.2018 г. ТСН «Меркурий» был восстановлен срок обжалования постановления главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 26.04.2018 г. по делу № 21/45-25.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Ялтинского городского суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении решения по делу об административном правонарушении судьей не допущено.

При таких обстоятельствах, поскольку жалоба на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 августа 2018 года № 12-208/2018 не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 августа 2018 года № 12-208/2018 – оставить без удовлетворения.

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 августа 2018 года № 12-208/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «Меркурий» ФИО1 – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>