Решение № 21-85/2013 от 27.02.2013 Верховного Суда Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа 27 февраля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Кабировой Л.М.,

в отсутствие Картешкова В.И. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Шапченко Г.С. - защитника Картешкова В.И.,

представителя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салават,

Гумерова А.Я. - заместителя главного государственного инспектора г.Салават Республики Башкортостан по использованию охране земель, вынесшего постановление о назначении наказания,

извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы заказным судебным извещением (л.д.104,105,106,107,108),

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ... Картешкова В.И. на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостанот 29.10.2012г., которым:

жалоба конкурсного управляющего ... Картешкова В.И. на постановлениезаместителя главного государственного инспектора г.Салават Республики Башкортостан по использованию охране земель от 03.09.2012г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.10 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ... Картешкова В.И.оставлена без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Салават Республики Башкортостан по использованию охране земель от 03.09.2012г. конкурсный управляющий ... Картешков В.И.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.10 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб., за самовольную уступку права пользования земельным участком, площадью ... кв.м, на земельных участках с кадастровыми номерами: ..., площадью ... кв.м, по адресу: ...;

..., площадью ... кв.м, по адресу: ..., чем нарушена ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица административного органа о назначении наказания от 03.09.2012г., Картешков В.И. обжаловал его в суд, предлагая отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывая, что договоры аренды земельных участков №... от 04.04.2008г. и №... от 16.07.2008г. заключены на срок с 01.01.2008г. по 31.12.2017г., т.е. на срок, превышающий 5 лет, в связи с чем земельное законодательство (ч.9 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации) позволяет передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка без согласия собственника.

Обжалуемым решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 29.10.2012г. жалоба Картешкова В.И. оставлена без удовлетворения.

Не соглашаясь с решением судьи от 29.10.2012г., Картешков А.И. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить по тем же доводам, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Салават в соответствии с планом работы прокуратуры города на 2-е полугодие 2012 года в период времени с 22.08.2012г. по 28.08.2012г. проведена проверка исполнения ... требований земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами: ..., площадью ... кв.м, по адресу: ...; ..., площадью ... кв.м, по адресу: ....

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, по адресу: ..., предоставлен в аренду ... сроком на 10 лет с 01.01.2008г. по 31.12.2017г. для обслуживания производственной базы на основании:

- постановления №... от 31.03.2008г. администрации городского округа г.... РБ;

- договора аренды земельного участка №... от 04.04.2008г. (зарегистрированным 24.04.2008г. за №...) (л.д.58-61).

На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества:

1) административно-бытовое здание и здание гаража;

2) административно-бытовой корпус;

3) корпус №... (энергоблок);

4) корпус №...;

5) корпус №... (ЦМС с ДОЦ);

6) градирня 4-х секционная;

7) контрольно-пропускной пункт;

8) склад масел, кислоты и химикатов.

Земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., по адресу: ..., предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора ... сроком на 10 лет с 01.01.2008г. по 31.12.2017г. для обслуживания производственной базы на основании:

- постановления №... от 28.05.2008г. администрации городского округа г.... РБ;

- договора аренды земельного участка №... от 16.07.2008г. (зарегистрированным 16.11.2008г. за №...) (л.д.46-50).

20.07.2012г. ... и ... заключили договор субаренды земельного участка № ... сроком с 20.07.2012г. по 31.12.2012г. на земельный участок, площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... (л.д.27-29).

Земельный участок передан в субаренду ... для использования и обслуживания производственной базы, в составе которой расположены следующие объекты недвижимого имущества:

1) кузнечно-прессовый корпус №...;

2) контрольно-пропускной пункт;

3) корпус №... (ЦМС с ДОЦ);

4) нежилые помещения ... этажи 8-ми этажного нежилого здания.

В соответствии с ч.9 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Согласно ч.6 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 4.3.2, 4.5 договора аренды земельного участка №... от 04.04.2008г. (л.д.60), п.п. 6.3.2, 6.5 договора аренды земельного участка №... от 16.07.2008г. (л.д.48-49) ... вправе передавать в субаренду земельный участок только с согласия собственника земельного участка.

По имеющимся документам должностным лицом органа надзора и судьей городского суда правильно установлено, что согласие арендодателя на передачу в субаренду земельного участка отсутствует, что не оспаривается.

Таким образом, ... допустило самовольную уступку права пользования земельным участком, площадью ... кв.м, что является нарушением требований ч.6 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент передачи земельных участков в субаренду, поскольку договорами аренды земельных участков предусмотрено право передать арендованные земельные участки в субаренду в пределах срока договора аренды только с согласия их собственника.

На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.06.2010г. конкурсным управляющим ... назначен Картешков В.И. (л.д.76-77).

Статьей 7.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольную уступку права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольная мена земельного участка, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье лица, лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, несет административную ответственность как должностное лицо.

Вывод должностного лица органа надзора, с которым обоснованно согласился суд первой инстанции, о доказанности вины конкурсного управляющего Картешкова В.И. во вмененном правонарушении основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах. Юридическая оценка его действиям по ст.7.10 КоАП РФ дана правильная.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.7.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании положений ч.6 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому не могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов.

Порядок привлечения лица к административной ответственности должностным лицом и рассмотрения жалобы судом соблюдены.Дело рассмотрено органом надзора с участием Картешкова В.И., судом первой инстанции в его отсутствие, надлежаще извещенного, что не оспаривается, с участием защитника Шапченко Г.С.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица органа надзора и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в том числе по иным доводам жалобы, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостанот 29.10.2012г. об оставлении без изменения постановления заместителя главного государственного инспектора г.Салават Республики Башкортостан по использованию охране земель от 03.09.2012г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.10 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ... Картешкова В.И.оставить без изменения, жалобу Картешкова В.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справкасудья Безнос К.М.дело №...