Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области ФИО1 на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Номер изъят заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области ФИО1 от 05 августа 2015 года начальник Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ВС УГРН Ространснадзора) Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска Полкановой Ю.В. от 28 октября 2015 года данное постановление по делу об административном правонарушении от 05 августа 2015 года, вынесенное в отношении начальника Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц. отменено, производство по делу прекращено за малозначительностью совершения правонарушения, начальнику Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц. объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области ФИО1, не соглашаясь с решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2015 года, просит об его отмене, поскольку по делу отсутствуют основания для признания деяния малозначительным. Назначенное начальнику Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц., постановлением от 05 августа 2015 года административное наказание просит оставить без изменения.

В возражениях на жалобу начальник ВС УГРН Ространснадзора Ц. просил в удовлетворении жалобы заместителя руководителя территориального управления Росфиннадзора по Иркутской области ФИО1 отказать.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области ФИО1 извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Ц. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием его защитника М.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, возражения на неё, заслушав защитника Ц. - М., действующую на основании доверенности Номер изъят от 16 октября 2015 года, возражавшую в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 3 февраля 2015 года главным контролером-ревизором отдела финансового контроля и надзора в социальной сфере и отраслях экономики Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области по результатам проведенной выездной проверки в период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года финансово-хозяйственной деятельности ВС УГРН Ространснадзора выявлено нарушение порядка учета бюджетных обязательств, выразившееся в том, что в установленный срок в отдел Номер изъят Управления Федерального казначейства по Иркутской области не представлены сведения о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании контракта № Номер изъят от Дата изъята , заключенного между ВС УГРН Ространснадзора с ООО «(данные изъяты)», стоимость работ по которому составляет 29041,50 рублей.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения исполняющим обязанности руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области постановления Номер изъят от 5 августа 2015 года о привлечении начальника ВС УГРН Ространснадзора Ц. к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Казенным учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с данным Кодексом. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Положения, установленные данной статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов (пункт 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 г. N 98н утвержден Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее по тексту - Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета).

В силу пункта 2.1 указанного Порядка (в редакции Приказа Минфина России от 30 ноября 2012 г. N 151н) основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, оформленные согласно приложению N 1 к Порядку учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, предоставленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств, в случае, если обязательство возникло, в частности, из:

государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, сведения о котором подлежат включению в определенный законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд реестр контрактов;

договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не подлежат включению в реестр контрактов.

Сведения об обязательстве представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора, соглашения), на основании которого принято бюджетное обязательство.

В ведении Министерства транспорта Российской Федерации находятся федеральные казенные учреждения, порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет которых утвержден Приказом Минтранса России от 31.08.2010 № 187 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации». Данные казенные учреждения, действующие на основании уставов, могут быть признаны субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 539. Устав федерального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя (пункт 32).

Согласно пунктам 1, 2, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Ространснадзора от 15.04.2013 № АК-476фс утверждено Положение о Восточно-Сибирском управлении государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласно которому Восточно-Сибирское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации на внутреннем водном транспорте в пределах границ своей зоны ответственности (пункт 1.1).

Анализ приведенных законоположений в их совокупности дает основание полагать о том, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и ее территориальные подразделения являются федеральными органами исполнительной власти и не могут быть отнесены к казенным учреждениям.

Следовательно, Восточно-Сибирское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и его должностные лица не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска, рассматривая жалобу начальника ВС УГРН Ространснадзора Ц., оставил допущенные исполняющим обязанности начальника ТУ Росфиннадзора нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без анализа и должной оценки, вследствие чего пришел к необоснованному выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и объявлению начальнику ВС УГРН Ространснадзора Ц. устного замечания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2015 года вынесенное в отношении начальника ВС УГРН Ространснадзора Ц. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной и резолютивной части указания о прекращении производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения и объявления начальнику Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц. устного замечания.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях начальника Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц. состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 28 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц. изменить, из описательно-мотивировочной и резолютивной части решения исключить указание о прекращении производства по делу за малозначительности совершенного правонарушения и объявления начальнику Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц. устного замечания.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях начальника Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ц. состава административного правонарушения.

Жалобу заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья П.И. Слепнёв