Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества (далее - ОАО) «Волжская Нефтяная Компания» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 14 ноября 2016 года по жалобе
ОАО «Волжская Нефтяная Компания» на постановление государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 12 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ОАО «Волжская Нефтяная Компания»,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от
12 августа 2016 года ОАО «Волжская Нефтяная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1
статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от
14 ноября 2016 года жалоба ОАО «Волжская Нефтяная Компания» на указанное постановление должностного лица оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ОАО «Волжская Нефтяная Компания» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на ненадлежащую оценку судьей представленных по делу доказательств. Также полагает, что назначенное юридическому лицу административное наказание не соразмерно нарушению в заполнении отчетной документации, которое не может привести к реальным негативным последствиям в сфере промышленной безопасности. Кроме того, автор жалобы указывает, что законный представитель ОАО «Волжская Нефтяная Компания» не был надлежащим образом уведомлен должностным лицом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, что не позволило юридическому лицу реализовать право на защиту и привести свои доводы.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ОАО «Волжская Нефтяная Компания» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал.

Заслушав лицо, участвующее в деле, проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснения и замечания по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора законному представителю ОАО «Волжская Нефтяная Компания», расположенному по адресу: город Саратов, <адрес>, направлено уведомление о явке 05 августа 2016 года для составления в отношении ОАО «Волжская Нефтяная Компания» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Указанное уведомление получено обществом 26 июля 2016 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 августа 2106 года, составленному и.о. начальника отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, при его составлении присутствовала представитель ОАО «Волжская Нефтяная Компания» ФИО1, которая была извещена о рассмотрении 12 августа 2016 года
дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует подпись ФИО1 в определении о назначении места и времени рассмотрения дела
от 05 августа 2016 года.

Из постановления о назначении административного наказания № от 12 августа 2016 года усматривается, что законный представитель ОАО «Волжская Нефтяная Компания» ФИО1, уведомленная надлежащим образом, на рассмотрении дела не явилась, в связи с чем государственным инспектором отдела
по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора рассмотрено дело в отношении ОАО «Волжская Нефтяная Компания» в отсутствие законного представителя.

Вместе с тем должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора не учтено, что ФИО1, принимавшая участие при составлении 05 августа 2016 года протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Волжская Нефтяная Компания» и извещенная о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 12 августа 2016 года, законным представителем названной организации не являлась, что подтверждается представленной доверенностью № от <дата>, выданной генеральным директором общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «АСВ Управление активами» - управляющей организацией ООО «АСВ ресурс» - управляющей организации ОАО «Волжская Нефтяная Компания» ФИО3, которая в данном случае и является законным представителем ОАО «Волжская Нефтяная Компания».

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с которыми управляющей организацией ОАО «Волжская Нефтяная Компания» является
ООО «АСВ ресурс» (адрес: Краснодарский край, <адрес>); а управляющей организацией ООО «АСВ ресурс»
в свою очередь является ООО «АСВ Управление активами» (адрес: город Москва, <адрес>).

Сведений об извещении названных организаций - ООО «АСВ ресурс» и ООО «АСВ Управление активами», их законного представителя - генерального директора ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела посредством направления почтовой корреспонденции или иным доступным способом связи материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В нарушение требований процессуального закона копия постановления государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 12 августа 2016 года о назначении административного наказания, вынесенного в отсутствие законного представителя и защитника ОАО «Волжская Нефтяная Компания», направлена только в адрес ОАО «Волжская Нефтяная Компания» без учета изложенных выше обстоятельств.

Таким образом, при привлечении ОАО «Волжская Нефтяная Компания» к административной ответственности административным органом не созданы условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и повлияли на законность постановленных по делу об административном правонарушении актов.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 КоАП РФ.

Соответствующие доводы приводились ОАО «Волжская Нефтяная Компания» в жалобе на постановление государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от 12 августа 2016 года, однако оставлены судьей районного суда без должного внимания.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9
КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на это постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении
дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Срок давности привлечения ОАО «Волжская Нефтяная Компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, составляющий в силу
статьи 4.5 КоАП РФ один год, не истек.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от
12 августа 2016 года и решение судьи Волжского районного суда города Саратова
от 14 ноября 2016 года подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от
12 августа 2016 года и решение судьи Волжского районного суда города Саратова
от 14 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Волжская Нефтяная Компания» отменить.

Дело возвратить в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.

Судья Г.А. Желонкина