Гражданский кодекс часть 1

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РБ ФИО1 от 14 июля 2015 года о привлечении должностного лица - ...ФИО к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.6 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено,

у с т а н о в и л а :

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РБ (далее - врио руководителя ТУ Росфиннадзора в РБ) ФИО1 №01-03-38/15-93 от 14 июля 2015 года должностное лицо – ...ФИО привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Судьей Кировского районного суда г. Уфы РБ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе ФИО производство по делу прекращено за малозначительностью.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ФИО подала жалобу, в которой просит судебный акт отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование указывает, что бухгалтерский годовой отчет был направлен в электронном виде путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в срок, установленный Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31.12.2014 г. №316 «О сроках предоставления … отчетности в 2015 году». 10 февраля 2015 года в Судебный департамент при Верховном Суде РФ было направлено подтверждение отчета на бумажном носителе, что не повлекло нарушение срока предоставления отчета.

Обсудив возможность рассмотрения дела по жалобе в отсутствии ФИО и представителя ТУ Росфиннадзора в РБ, заявивших ходатайство о проведении судебного заседания без их участия, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с абз. 1 п. 4 Инструкции «О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 28 декабря 2010 г. №191н (далее – Инструкция), бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, органом казначейства и органом, осуществляющим кассовое обслуживание, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данным нормативным документом установлен альтернативный порядок предоставления бухгалтерской отчетности, возможность предоставления отчетности по телекоммуникационному каналу не исключается, при этом обязанность направления подтверждения отчета на бумажном носителе в определенный срок не установлена.

Пунктом 10 Инструкции установлено, что получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки.

Сроки предоставления годовой отчетности об исполнении бюджета в 2014 году ... в Главное финансово-экономическое управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ установлены приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31.12.2014 г. № 316 «О сроках представления в Судебный департамент при Верховном Суде РФ получателями средств федерального бюджета месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, федеральным государственным бюджетным учреждением Судебного департамента квартальной и годовой бюджетной отчетности в 2015 году», согласно приложению №1 к которому такой срок установлен – 30 января 2015 г.

При этом данным приказом форма бюджетной отчетности (на бумажном носителе или в виде электронного документа) не установлена.

Из материалов дела усматривается, что 11 июня 2015 г. старшим инспектором инспекции экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на судебную систему и органы прокуратуры аппарата Счетной палаты РФ ФИО2 по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ...ФИО

На основании данного протокола 14 июля 2015 г. врио руководителя ТУ Росфиннадзора в РБ ФИО1 вынесено постановление о назначении ФИО административного наказания по ст.15.15.6 КоАП РФ.

По мнению должностных лиц, с которым согласился судья Кировского районного суда г.Уфы при рассмотрении жалобы ФИО...ФИО, нарушив ст.264.2 Бюджетного кодекса РФ, п.10 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, направила в Судебный департамент при Верховном Суде РФ годовой отчет за 2014 г. с нарушением установленного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31.12.2014 г. № 316 срока – 10 февраля 2015 г. вместо 30 января 2015 г.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела, а так же при подаче жалобы в Кировский районный суд г.Уфы ФИО неоднократно указывалось на то, что годовой отчет ... об исполнении бюджета в 2014 г. был направлен в Главное финансово-экономическое управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ 30 января 2015 г. в виде электронного документа путем передачи по телекоммуникационным каналам с соблюдением требований п.4 и п.10 Инструкции порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

При этом в материалах дела об административном правонарушении содержится письмо за подписью заместителя начальника Главного финансово-экономическое управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ № СД-3/509 о том, что 30 января 2015 г. Управлением получен по электронной почте и загружен в подсистему «Свод» программы «Аксиок» годовой финансовый отчет ... за 2014 год (л.д.122).

Указанное обстоятельство проверку и оценку должностным лицом ТУ Росфиннадзора в РБ и судьей районного суда не нашло.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию и надлежащей оценке доказательства в их совокупности.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении следует возвратить в районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, тщательно исследовать доказательства по делу, обсудить доводы участников производства по делу об административном правонарушении и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

решение судьи Кировского районного суда г. Уфы РБ от 07 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ...ФИО, отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Сиражетдинов И.Б.