Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Хахо К.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием представителя МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик», действовавшего на основании доверенности б/н от 21 сентября 2023 года – ФИО2, судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» ФИО4 на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО5 № 570272907/0709-1 от 29 июня 2023 года в рамках исполнительного производства № 4259/23/07009-АП МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» (далее – Департамент) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно указанному постановлению правонарушение выразилось в том, что МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 16 июня 2023 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнило требование №07009/23/978673 от 15 мая 2023 года об исполнении требований исполнительного документа.

Решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 15 августа 2023 года постановление должностного лица № 4259/23/07009-АП от 29 июня 2023 года оставлено без изменения, жалоба руководителя МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» ФИО6 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики, защитник Департамента ФИО4 просит обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, либо ограничиться предупреждением, либо прекратить производство по делу за малозначительностью или под любым другим основанием.

В обоснование незаконности обжалуемого судебного акта, заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что исполнить требование судебного пристава-исполнителя не представилось возможным ввиду отсутствия финансирования. Установленный для исполнения требования месячный срок был необоснован, установлен без учета специфик бюджетного законодательства по изысканию денежных средств, порядка заключения муниципальный контрактов, хода исполнения и принятия результатов работ. Кроме этого в жалобе указано на то, что Департамент является муниципальным учреждением, и денежные средства на обеспечение его уставной деятельности формируется за счет бюджета города Нальчик, собственных источников дохода у него нет, приносящую прибыль деятельность он не осуществляет. Помимо этого при рассмотрении дела городским судом применен закон, не подлежащий применению, а также не применены те нормы закона, которые должны были быть применены. Основания отклонения судом первой инстанции возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обоснованы.

В судебном заседании защитник Департамента – ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила удовлетворить, пояснив суду, что свои обязательства Департамент исполняет в пределах лимитов, выделенных на текущий год. Указала на то, что суд не принял во внимание, что представляемая ею организация предпринимала активные меры по изысканию денежных средств (направляла письма), результатом которых явилось то, что проведение указанных в судебном акте ремонтных работ запланировано на 2023 год в рамках государственной программы «Формирование современной городской среды». Соответственно состава вмененного Департаменту правонарушения нет.

Судебный пристав-исполнитель Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы пояснив, что в суд с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения Департамент не обращался, все его действия (в том числе направление соответствующих писем), направленные на исполнение требований исполнительного документа после 13 июля 2023 года не имеют для данного дела никакого юридического значения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, а также материалы дела № 4259/23/07009-АП, представленного Нальчикским ГОСП УФССП России по КБР, выслушав в судебном заседании представителя Департамента ФИО2, судебного пристава-исполнителя ФИО3, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностное лицо службы судебных приставов составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом, что предусмотрено частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики исковые требования прокурора г.Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Нальчик, муниципальному казенному учреждению «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ремонту дорог местного значения и возложения обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворены и постановлено: обязать местную администрацию городского округа Нальчик и МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» привести в соответствие с действующим законодательством автомобильные дороги на территории г.о. Нальчик, установив срок для исполнения решения суда – три месяца с 23 июня 2022 года.

На основании обозначенного решения 15 июля 2022 года был выдан соответствующий исполнительный лист (серия ФС № 042736375 по делу № 2-420/2022) и 23 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО3 возбуждено исполнительное производство №428635/00/07009-ИП, согласно которому должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 12 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, согласно которому на Департамент наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

15 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено требование № 07009/23/978673, согласно которому Департаменту установлен новый срок до 16 июня 2023 года, в течение которого он обязан исполнить требования исполнительного документа:

- организовать и произвести ремонтные работы по устранению дефектов проезжей части в виде выбоин и просадок по <адрес> – проезд вдоль территории ГБУЗ «Городская поликлиника №» от <адрес> к дому № по <адрес> от <адрес> до <адрес>, проезда по <адрес>, от <адрес> дому №, по пер. Тырныаузский до <адрес>, по пер. Майский от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

- провести работы по укладке асфальтового покрытия по <адрес> от <адрес> до пер. Панфиловский в <адрес>.

В последующем, в связи с неисполнением выданного 15 мая 2023 года требования по приведению в соответствие с действующим законодательством части автомобильных дорог на территории г.о. Нальчик, в срок до 16 июня 2023 года, 19 июня 2023 года судебный пристав-исполнитель ФИО3 составила в отношении МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» протокол № 031851 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что Департамент не исполнил вышеупомянутое требование судебного пристава-исполнителя от 15 мая 2023 года.

По результатам рассмотрения указанного протокола и приложенных к нему материалов, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Нальчикского ГОСП УФССП по КБР ФИО5 от 29 июня 2023 года МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению, противоправное деяние, совершенное Департаментом выразилось в том, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнило требование №07009/23/978673 от 15 мая 2023 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 16 июня 2023 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, заверенными: копией исполнительного листа, копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией постановления о взыскании исполнительского сбора, копией требования об исполнении требований исполнительного листа во вновь установленный срок исполнения, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьи 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом службы судебных приставов и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Сведений о том, что на момент привлечения Департамента к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, сведений об отложении исполнительных действий, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Довод заявителя на то, что требования исполнительного листа не исполняются в связи с отсутствием финансирования, отклоняется как несостоятельный.

Имеющиеся в материалах дела письма руководителя Департамента ФИО6 с просьбой отсрочить исполнение обязательства не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, так как не свидетельствуют о том, что Департаментом были предприняты необходимые и достаточные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок.

Доводы ФИО2 о том, что административный штраф в сумме 50000 рублей во исполнение обжалуемого постановления оплачен, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Судом было отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела представленных защитником Департамента копий постановления по делу об административном правонарушении № 4260/23/07009-АП от 19 июня 2023 года и платежного поручения № 61246 от 01 августа 2023 года об оплате административного штрафа в рамках исполнительного производства № 428642/22/07009-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 42736374 в отношении местной администрации г.о. Нальчик, так как они не имели отношение к рассматриваемому делу.

Сведений об исполнении постановления по делу об административном правонарушении № 4259/23/07009-АП от 19 июня 2023 года в рамках исполнительного производства № 428635/22/07009-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 42736375, в отношении МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации г.о. Нальчик» суду не представлено.

Доводы жалобы заявителя о невиновности Департамента в совершении данного правонарушения являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу актов, направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований всесторонности, полноты и объективности.

Административное наказание Департаменту назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств дела.

При этом порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу актов, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Законных оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения и удовлетворения жалобы представителя Департамента не имеется.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

р е ш и л :

решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» оставить без изменения, жалобу защитника МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» ФИО4 – без удовлетворения.

Судья К.И. Хахо