Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 24 августа 2018 года по делу по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» на постановление <номер> от 22 июня 2018 г. ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1, которым

общество с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал», ОГРН <номер>, ИНН <номер>, юридический адрес: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора за водными ресурсами – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в рамках проведенного административного расследования по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении ООО «Коммунинвест», был осуществлен осмотр места происшествия, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый <номер>). В ходе осмотра территории указанного земельного участка установлено, что обследуемая территория имеет бетонное ограждение. В северной части земельного участка обнаружен переполненный колодец. Стоки из данного сооружения разливались по рельефу местности, вытекали по естественному уклону с данной территории из-под ограждений. Расположенная на данном земельном участке канализационная насосная станция не работала, работу по перекачке стоков на момент проведения осмотра не осуществляла.

Таким образом, ООО «Барнаульский водоканал» допустило несанкционированный сброс сточных вод из канализационной сети, расположенной вдоль жилого дома по адресу: <адрес> вследствие не соблюдения утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды – чем нарушило требования: ч. 1, ст. 34, п. 1, ст. 39, ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Действия ООО «Барнаульский водоканал» квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

ООО «Барнаульский водоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование указано, что не соответствуют выводы должностного лица административного органа обстоятельствам дела, о том, что ООО «Барнаульский водоканал» как гарантирующая организация должна обеспечить водоотведение путем заключения договора; несанкционированный выход сточных вод происходил в результате ненадлежащей эксплуатации канализационных сетей, переданных в аренду обществу. Излитие стоков на поверхность из канализационного колодца напрямую обусловлено несанкционированным прекращением работы канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <адрес> ее владельцами и не связано с наличием сети водответвления, переданной на обслуживание ООО «Барнаульский водоканал».

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 24 августа 2018 года постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Барнаульский водоканал» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ООО «Барнаульский водоканал» просит отменить решение судьи. В обоснование ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая оценка. Также указывает на существующую судебную практику с выводами о том, что на организацию, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы водоотведения (транзитной организации), лежит обязанность по обращению в гарантирующую организацию с заключением договора транспортировки сточных вод. Доказательств, подтверждающих факт возникновения аварийной ситуации на сетях, переданных по договору аренды ООО «Барнаульский водоканал» административным органом не собрано и судьей Индустриального районного суда г.Барнаула не установлено.

Законный представитель ООО «Барнаульский водоканал», потерпевшие ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Барнаульский водоканал» ФИО4, настаивавшую на доводах жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно постановлению, деяние общества образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он, являясь лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды на территории Российской Федерации, допустил нарушение экологических требований, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

В силу положений статьи 1 Федерального закона об охране окружающей среды экологическими требованиями (требования в области охраны окружающей среды, природоохранные) признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 43.1 вышеназванного закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с обозначенным Федеральным законом, а также в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

То есть, объективной стороной данного административного правонарушения является реальная хозяйственная или иная деятельность, в процессе осуществления которой допускается нарушение требований экологического законодательства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ в присутствии представителей Министерства природных ресурсов Алтайского края г. Барнаула, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай и ООО «Барнаульский водоканал» осуществлен осмотр места происшествия, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый <номер>). В ходе осмотра территории указанного земельного участка установлено, что обследуемая территория имеет бетонное ограждение. В северной части земельного участка обнаружен переполненный колодец. Стоки из данного сооружения разливаются по рельефу местности, вытекают по естественному уклону с данной территории из-под ограждений. Расположенная на данном земельном участке канализационная насосная станция не работает, работу по перекачке стоков на момент проведения осмотра не осуществляет

Постановлением администрации г. Барнаула от 01.07.2013 № 2311 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения и установления зон их деятельности в границах городского округа-города Барнаула Алтайского края» общество с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации г. Барнаула Алтайского края, транспортирующей сточные воды на очистные сооружения канализации

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм права гарантирующая организация – ООО «Барнаульский водоканал» была обязана обеспечить холодное водоснабжение (водоотведение) посредством заключения договоров, необходимых для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения (водоотведения) согласно федеральному законодательству.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, централизованных системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения обязан эксплуатировать указанные системы и (или) объекты в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, поставлять абонентам товары, оказывать услуги в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, при осуществлении деятельности с использованием указанных систем и (или) объектов обеспечивать возможность получения абонентами соответствующих товаров, услуг, а также подключать абонентов к указанным системам, отдельным объектам указанных систем и (или) новым централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектам указанных систем.

Как следует из материалов дела, канализационная сеть по <адрес> значится в Реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула. Сеть передана на обслуживание ООО «Барнаульский водоканал» по договору аренды. Границы учетного участка указанного объекта включают сеть вдоль жилого дома по <адрес> до канализационной насосной станции, расположенной по адресу: <адрес>. Сбор канализационных стоков в канализационную сеть по <адрес> осуществляется от зданий по адресам: <адрес>.

Водоотведение от многоквартирного жилого дома по <адрес> осуществляется на основании договора <номер> от ДД.ММ.ГГ на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенного между ООО «Барнаульский водоканал» и ТСЖ «Квартал 1051».

Водоотведение от многоквартирного жилого дома по <адрес> осуществляется на основании договора <номер> от ДД.ММ.ГГ холодного водоснабжения и водоотведения, заключенного между ООО «Барнаульский водоканал» и ООО «Центр жилищно-коммунального развития» (письмо от ДД.ММ.ГГ, исх. <номер>).

При этом, согласно представленным сведениям от ООО «Барнаульский водоканал» (письмо от ДД.ММ.ГГ, исх. <номер>), ТСЖ «Факел» (письмо от ДД.ММ.ГГ б/н), ТСЖ «Квартал 1051» (письмо от ДД.ММ.ГГ, исх. <номер>), ООО «ЦЖКР» (письмо от ДД.ММ.ГГ, б/н) договоров на оказание услуг по перекачке канализационных стоков с ООО «Коммунинвест» данными организациями не заключались. Документы, подтверждающие оказание подобных услуг ООО «Коммунинвест» (счет-фактуры, акты приема оказанных работ и услуг и т.п.) также отсутствуют.

Получив информацию, что ДД.ММ.ГГ на канализационной насосной станции произошла аварийная ситуация, которая привела к вынужденной остановке работ по перекачке фекальных стоков, ООО «Барнаульский водоканал необходимых мер по прекращению поступления сточных вод принято не было. В связи с этим произошло затопление канализационно-насосной станции, создался подпор, что привело к выходу на поверхность земли фекальных стоков ДД.ММ.ГГ из подводящей канализационной сети принадлежащей ООО «Барнаульский водоканал».

Исходя из вышеизложенного несанкционированный выход сточных вод происходил из сети хозяйственно-бытовой канализации, переданной в аренду администрацией г. Барнаула ООО «БАРНАУЛЬСКИЙ ВОДОКАНАЛ» в результате ненадлежащей эксплуатации канализационных сетей и не соблюдения утвержденных требований.

Факт нахождения в собственности канализационно-насосной станции, расположенной по адресу: <адрес>, у иного юридического лица (ООО «Коммунинвест») не влияет на правильность вывода о виновности в совершении рассматриваемого правонарушения ООО «Барнаульский водоканал», поскольку между реальной хозяйственной деятельностью указанной гарантирующей организации, не предпринявшей своевременных мер, направленных на заключение договора с собственником КНС, и наступившими в результате этого последствиями в виде излития сточных вод на поверхность земли, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды, существует прямая причинно-следственная связь.

Ссылка на иную практику несостоятельна, поскольку по указанному делу установлены иные фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для квалификации правонарушения.

Доводы общества были предметом исследования в районном суде и направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств по делу, не являются основанием для отмены оспариваемых актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу судебных актов, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 24 августа 2018 года и постановление <номер> от 22 июня 2018 г. ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора и надзора за водными ресурсами – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» – без удовлетворения.

Судья Е.М.Зацепин