Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника Малышевой М.В., поданной в защиту и.о.генерального директора ГППО «Псковпассажиравтотранс» К., на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области Д. от 28 декабря 2018 года (****) и решение судьи Псковского городского суда от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении К.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области Д. от 28 декабря 2018 года (****) и.о. генерального директора ГППО «Псковпассажиравтотранс» К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда от 29 марта 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник и.о. генерального директора ГППО «Псковпассажиравтотранс» К.- Малышева М.В. ставит вопрос об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях К. состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что работодатель вправе перечислять на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников только при наличии их письменных заявлений, наличие которых не проверялось ни должностным лицом Государственной инспекции труда в Псковской области, ни судьёй, рассматривавшим жалобу на постановление. Также указывает, что в вину К. вменен период, когда он не осуществлял трудовую деятельность в должности и.о.генерального директора. Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления инспектором фактически разрешен хозяйственный спор, который подлежал рассмотрению Арбитражным судом Псковской области.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Из дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и вынесения 28 декабря 2018 года постановления о привлечении и.о.генерального директора ГППО «Псковпассажиравтотранс» К. к административной ответственности, явилась информация прокурора города Пскова о нарушении требований трудового законодательства в ГП ПО «Псковпассажиравтотранс», в частности, о нарушениях требований части 5 статьи 377 Трудового кодекса РФ.

Данная информация прокурора города Пскова основывалась на справке ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» о наличии задолженности по перечислению профсоюзных взносов за август, сентябрь, октябрь (дд.мм.гг.) в размере <данные изъяты> рублей.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья Псковского городского суда пришел к выводу о доказанности вины и.о. генерального директора ГППО «Псковпассажиравтотранс» К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, вследствие нарушений им части 2 статьи 22, части 5 статьи 377 Трудового кодекса РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй городского суда не выполнены требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусмотрено, что под профсоюзом понимается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Согласно статье 30 Трудового кодекса РФ первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ, - интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Частью 5 статьи 377 Трудового кодекса РФ установлено, что при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профессионального союза, работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором.

Согласно пункту 12.2.5. коллективного договора ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» на 2018-2021 годы, работодатель обязуется ежемесячно и бесплатно перечислять по письменному заявлению работников, как являющихся членами профсоюза, так и не состоящих в профсоюзе, но уполномочивших профсоюз представлять их интересы, на счет (счета) профсоюзной организации членские профсоюзные взносы и средства из заработной платы одновременно с выплатой заработной платы работникам в окончательный расчёт на месяц.

На основании вышеизложенного обязанность работодателя перед профсоюзом по удержанию с работников денежных средств (членских профсоюзных взносов) и перечислению их на счет профсоюза возникает лишь в случае подачи работниками заявлений об этом. Заявления подаются работниками - членами профсоюза в письменной форме на имя работодателя. В случае, если заявления работодателю не подавались, отсутствуют правовые основания для удержания с работников членских взносов и перечисления их на счет профсоюза.

Вместе с тем при рассмотрении дела судьей городского суда не был исследован вопрос о том, имеются ли соответствующие заявления работников в ГП ПО «Псковпассажиравтотранс» о перечислении денежных средств из заработной платы работников на счет профессионального союза, фактически не исследованы обстоятельства, подтверждающие объективную сторону вмёнённого административного правонарушения. В материалах дела данные сведения отсутствуют, информация судьей не запрашивалась.

При рассмотрении настоящей жалобы государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Псковской области Д. указала, что данные обстоятельства при возбуждении дела об административном правонарушении не проверялись, а обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, основываются только на информации прокурора города Пскова.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, принимая решение по делу, судья городского суда в нарушение требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ не установил все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в нарушение требований статей 26.2, 26.11 КоАП РФ не дал оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и, в свою очередь сделало невозможной оценку обстоятельств дела по его существу при рассмотрении настоящей жалобы, в связи с чем решение судьи Псковского городского суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

решение судьи Псковского городского суда от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении и.о.генерального директора ГППО «Псковпассажиравтотранс» К. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина