Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гомленко Н.К., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Визаж косметикс» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 27 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД в отношении ООО «Визаж косметикс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы от 28 июня 2018 г. по делу №0338- 2018, ООО "Визаж Косметикс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.6 КоАП РД, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

ООО "Визаж Косметикс», не согласившись с данным постановлением, подало на постановление жалобу.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 27 августа 2018 года постановление Административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы от 28.06.2018 года № 0125-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.6 КоАП РФ в отношении ООО « Визаж косметикс» оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «Визаж косметикс» ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе на указанное решение генеральный директор ООО « Визаж косметикс» ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что не доказано событие и состав административного правонарушения, не представлены доказательства, что Общество является владельцем рекламной конструкции, логотип Общества на рекламе не является доказательством, подтверждающим, что именно Общество является владельцем или собственником рекламной конструкции. Административная комиссия превысила свои полномочия, составив протокол по ст. 3.6 КоАП РФ, в то время как в действиях Общества можно усмотреть состав правонарушения, предусмотренного ст. 3.5 КоАП РД. Судом не учтено, что Общество повторно привлечено к административной ответственности, ранее постановлением административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» от 5 апреля 2018 г. Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 3.6 ч.1 КоАП РД. Помимо этого Правила благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы не подлежат применению, т.к. они не должны регулировать вопросы, связанные с размещением рекламной конструкции, к перечню вопросов местного значения городского округа, закрепленных за внутригородским районом, утверждение Правил благоустройства территории внутригородского района не относится. Указанные Правила благоустройства района на публичные слушания не выносились и были утверждены до размещения их в газете «Махачкалинские известия» для обсуждения. Кроме того, Правила благоустройства не были опубликованы для всеобщего сведения. Копия решения суда была получена лишь 6 сентября 2019 г., поэтому срок для подачи жалобы пропущен по уважительной причине, просят его восстановить.

Извещенный надлежащим образом генеральный директор ООО «Визаж косметикс» в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, поэтому дело рассмотрено без его участия.

В судебном заседании представитель административной комиссии Внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкала ФИО2 (доверенность от 15 августа 2018 г. ) просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

В соответствии со ст.30.6 ч.З КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Законодательство об административных правонарушениях состоит, согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП Республики Дагестан производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РД, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 3.6. КоАП РД не проведение предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.6 КоАП РД те же действия, совершенные повторно в течение года влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением Административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы от 5 апреля 2018 года № 0125-2018, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 июня 2018 года, юридическое лицо - ООО «Визаж косметикс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из материалов дела следует, что административным органом в ходе объезда территории 31 мая 2018 г. примерно в 10 часов по пр. Петра I (мост) установлено, что ООО «Визаж косметикс» нарушило гл. 20 п. 20.3 Правил благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы, утвержденных решением Собрания депутатов внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы от 28.04.2017 № 18-3, выразившихся в том, что повторно, в течение года, разместило рекламную конструкцию на мосту по пр. Петра 1 г. Махачкалы без нанесения маркировки с указанием номера разрешения.

Административной комиссией составлен акт осмотра с участием двух свидетелей ФИО3 и ФИО4, приложены фотографии ( л.д., 52, 53, 54-56,42).

Согласно протокола об административном правонарушении от 7 июня 2018 г., ООО «Визаж косметикс» нарушило пункт 20.3 гл. 20 Правил благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ст. 3.6 ч.2 КоАП РД ( л.д. 48).

Из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией от 28 июня 2018 г. следует, что комиссия единогласно пришла к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Визаж косметикс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 ч.2 КоАП РД ( л.д. 56).

Доводы генерального директора ООО « Визаж косметикс» ФИО1 об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения опровергаются указанными выше доказательствами, правильно оцененными административным органом и судом на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Визаж косметикс» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ст. 1.5 КоАП РД и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 2 ст. 3.6 КоАП РД, порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен, в связи с чем оснований для отмены постановления административного органа и судебного решения не имеется. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, также не установлены.

Доводы генерального директора ООО «Визаж косметикс» ФИО1 о том, что вины Общества в размещении рекламной конструкции без нанесения маркировки, не имеется, что оно безосновательно привлечено повторно к административной ответственности, не состоятельны. Из материалов дела усматривается, что вина общества в совершении правонарушения, предусмотренном ст. 3.6 ч.1 КоАП РД, доказана перечисленными выше доказательствами, а также вступившим в законную силу решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 28 июня 2018 г. ( л.д. 63). Несмотря на истекшее после этого решения достаточное время, в течение которого Общество могло бы принять меры к устранению нарушения на рекламной конструкции, установленной на мосту по пр. Петра 1 г. Махачкалы, эти меры приняты не были. Поэтому административная комиссия обоснованно привлекла Общество за повторное в течение года нарушение требований гл. 20 п. 20.3 Правил благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкала. В объективную сторону указанного правонарушения входит совершение правонарушения повторно в течение года.

Доводы генерального директора ФИО1 о том, что административная комиссия в отсутствие полномочий привлекла Общество к ответственности по ст. 3.6 ч.2 КоАП РФ, в то время как действия Общества могли быть квалифицированы по специальной норме права – по ст. 3.5 КоАП РД или же по ст. 14.37 КоАП РФ, также не состоятельны.

Статьей 3.5 КоАП РФ предусмотрена ответственностьза размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в неустановленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии, а также за повторное в течение года совершение указанного правонарушения (ч.2).

Статей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность заустановку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Однако указанные действия, связанные с установкой и эксплуатацией наружной рекламы, не вменены в вину ООО «Визаж косметикс», поскольку виновные действия Общества выражаются в нарушении гл. 20 п.20.3 Правил благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы, согласно которым на рекламной конструкции с логопитом Общества должна быть нанесена маркировка с указанием наименования владельца объекта, номера его телефона и номера разрешения. На рекламной конструкции на мосту по пр. Петра 1 г. Махачкалы имеется логотип ООО « Визаж косметикс», что Обществом не отрицается, поэтому Общество обоснованно привлечено к ответственности не как собственник рекламной конструкции, а как лицо, использующее рекламную конструкцию без маркировки. Согласно ст. 17 главы 19 ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Доводы генерального директора ООО «Визаж косметикс» о том, что Правила благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы не утверждены в установленном порядке, следовательно, не подлежат применению, также не состоятельны.

Согласно ч.2 ст. 25 Закона Республики Дагестан от 8 февраля 2016 г. № 9 « Об отдельных полномочиях местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе», к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов относится утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории внутригородского района, выявление административных правонарушений в сфере благоустройства на территории внутригородского района.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с распоряжением администрации внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы от 13 марта 2017 г. № 42 были проведены публичные слушания по Правилам благоустройства территории, решением Собрания депутатов внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы от 28 апреля 2017 г. № 18-3 Правила благоустройства территории внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы утверждены и опубликованы на официальном сайте администрации внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы.

Из материалов дела следует, что копия решения суда получена Обществом лишь 6 сентября 2018 г., что подтверждается распиской представителя Общества ФИО5 на л.д. 73, поэтому срок для подачи Обществом жалобы на решение суда не пропущен. Возражения представителя административной комиссии Ленинского района г. Махачкалы в этой части не состоятельны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 38.8 - 30.9 Кодекса административного правонарушения Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 27 августа 2018 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО « Визаж косметикс» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Гомленко Н.К.