Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Полунина Д.А., действующего по доверенности в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Домодедово Слот Аллокейшен», на постановление врио. начальника КПП «Домодедово-2» ОПК ФСБ России в международном аэропорту Домодедово Толь В.П. от <данные изъяты><данные изъяты> и решение Домодедовского городского суда Московской области от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Домодедово Слот Аллокейшен»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио. начальника КПП «Домодедово-2» ОПК ФСБ России в международном аэропорту ДомодедовоТоль В.П. от <данные изъяты><данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью «Домодедово Слот Аллокейшен» (далее ООО «Домодедово Слот Аллокейшен», Общество), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>, г. Домодедово, территория «Аэропорта Домодедово», строение 9, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 22 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, защитник Общества их обжаловал, просил отменить и производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из обжалуемых актов, <данные изъяты> в 21 час 56 минут из международного аэропорта «Домодедово», находящегося по адресу: <данные изъяты>, без прохождения пограничного контроля вылетело воздушное судно заграничного следования (далее – ВСЗС), принадлежащее ООО «ГЛОБУС» и выполняющее рейс № <данные изъяты> маршрута «<данные изъяты>». Указанное воздушное судно по требованию начальника смены 5 отделения пограничного контроля Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово (далее Отряда), согласованному с начальником Отряда полковником ФИО1, было возвращено в аэропорт вылета.

<данные изъяты> в 00 часов 32 минуты данное ВСЗС совершило посадку в международном аэропорту Домодедово, после чего, пограничным нарядом был осуществлен осмотр воздушного судна с целью выявления фактов нарушения правил пересечения государственной границы РФ.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 7,9,11 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе РФ», постановления Правительства РФ от 04.06.2012 года № 546, приказа Минтранса РФ от 29.01.2010 г. № 21, Технологической схемы организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в воздушном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Москва (Домодедово), утвержденной протоколом заседания Координационного совета ВПП Москва (Домодедово) от <данные изъяты> года № КС-02/02, ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» не представило в отряд изменения, внесенные в суточный план полетов ВС, что повлекло за собой вылет ВСЗС, принадлежащего ООО «ГЛОБУС» и выполнявшего рейс № <данные изъяты> маршрута «<данные изъяты>» без прохождения пограничного и иных видов контроля, в нарушение установленных правил режима Государственной границы.

По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

С выводами должностного лица о наличии в действиях ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» указанного состава административного правонарушения согласился городской суд.

Однако, с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ № 4730-1 от 01.04.1993 г. «О Государственной границе РФ» режим Государственной границы включает правила:

содержания Государственной границы;

пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Согласно ст. 9 Закона РФ № 4730-1 от 01.04.1993 г. «О Государственной границе РФ» воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ № 4730-1 от 01.04.1993 г. «О Государственной границе РФ» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Содержание, средства и методы контроля, порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По решению Правительства Российской Федерации пограничный, таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом могут осуществляться вне пунктов пропуска через Государственную границу.

Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации воздушными судами установлены пунктами 85-98 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.

Как следует из представленных материалов дела, а также объяснений защитника, нарушение каких-либо пунктов правил пересечения Государственной границы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138, ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» должностным лицом не вменяется и судом не установлено.

Согласно п. 1.4 Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса № 21 от 29.01.2010 г., диспетчерская служба аэропорта (аэродрома) до 20.00 часов предшествующих суток представляет в подразделения государственных контрольных органов, осуществляющих свои функции в аэропорту, суточный план полетов ВС с учетом регулярных рейсов ВС (по расписанию движения ВС) и нерегулярных рейсов ВС (вне расписания движения ВС).

В соответствии с п. 3.1.1. Технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва (Домодедово), утвержденной протоколом заседания Координационного совета ВПП Москва (Домодедово) от <данные изъяты> № КС-02/02, при технической готовности ВС к вылету Специалист сопровождения СПП (вылет) посредством ИС «AODB» не менее, чем за три часа до вылета, информирует подразделения государственных контрольных органов о номере рейса, типе ВС, бортовом номере, времени отправления, аэропорте назначения, номере стоянки.

Административным органом Обществу вменено нарушение п. 1.4 Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в воздушных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса <данные изъяты> от <данные изъяты> и п. 3.1.1. Технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Москва (Домодедово), утвержденной протоколом заседания координационного совета ВПП Москва (Домодедово) от <данные изъяты> № КС-<данные изъяты>.

Однако, Типовая схема и Технологическая схема не относятся к правилам пересечения государственной границы, установленным Правительством РФ по смыслу ст. 7, ч. 9 ст. 9 Закона РФ № 4730-1 от 01.04.1993 г. «О Государственной границе РФ», в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии объективной стороны вышеуказанного правонарушения, а также, отсутствии в действиях ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» состава административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела и объяснений защитника, ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» посредством ИС «AODB» в порядке и сроки, предусмотренные Технологической схемой, сообщило контрольным органам сведения, указанные в п. 3.1.1. Технологической схемы, в том числе, сведения о времени отправления рейса № RA2151G маршрута «Москва - Рига» - 23 часа 00 минут <данные изъяты>. Изменения в суточный план полетов были внесены ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» <данные изъяты> в 21 час 58 минут, то есть после взлета вышеуказанного ВСЗС, на основании информации, размещенной сотрудниками ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» в КАПС «Синтез-Альфаскоп». Внесение информации произведено в целях исключения признания полета неконтролируемым полётом.

Порядок внесения изменений в суточный план полетов предусмотрен Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтранса России от <данные изъяты><данные изъяты>.

Пунктом 109 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (далее - ФП ИВП) определено, что план полета воздушного судна представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Табеля, табель сообщений, помимо прочего, определяет состав (объем) информации, включаемой в сообщение о представленном плане полета воздушного судна, и правила передачи указанного сообщения.

Согласно п. 3 Табеля сообщений, он обязателен для исполнения органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) (далее - орган ОВД), физическими и юридическими лицами, организующими, обеспечивающими и осуществляющими деятельность по использованию воздушного пространства Российской Федерации, а также по использованию воздушного пространства, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.

Согласно п. 33.9 Табеля, для изменения времени отправления на более ранний срок относительно времени, указанного в PLN (сообщение о представленном плане полета воздушного судна, в отношении которого согласно пункту 117 Федеральных правил, дано разрешение на использование воздушного пространства), следует направить CNL (сообщение, касающееся аннулирования представленного плана полета), после чего - FPL (сообщение о представленном плане полета) с уточненным временем вылета.

Внесение сведений об изменении плана полетов в ИС «AODB» в нарушение требований, установленных в Табеле сообщений, запрещено.

Как усматривается из представленных материалов дела, ООО «ГЛОБУС», не направило CNL (сообщение, касающееся аннулирования представленного плана полета) в адрес ООО «Домодедово Слот Аллокейшен», в частности, диспетчеров, в связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией защиты о том, что у ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» отсутствовали основания для внесения изменений в суточный план полетов ВС.

Как следует из пояснений защитника ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» и свидетеля ФИО2, разрешение на отгон трапа или закрытие трапа дают таможенные органы после окончания проверки самолета.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I «О государственной границе РФ», транспортные средства заграничного следованиямогут начинать движение для убытия с территории РФ или следования вглубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения пограничных и таможенных органов.

В соответствии с п. 2.6 Технологии межведомственного взаимодействия по недопущению убытия воздушных судов заграничного следования без разрешения пограничных и таможенных органов, утвержденной Распоряжением Директора аэропорта Домодедово, согласованной Начальником отряда пограничной службы, закрытие трапа или отгон трапа является для ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» оповещением о том, что проверка таможенными и пограничными органами закончена, после чего диспетчер связывается с командиром корабля и разрешает запуск двигателя.

В данном случае, диспетчер ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» увидев, что трап самолета закрылся, посчитал, что разрешение пограничных органов на убытие судна или следования его вглубь территории РФ получено, связался с командиром воздушного судна, который пояснил, что проверки окончены, убедился в наличии активной строки плана полета данного рейса в окне КАПС «Синтез-Альфаскоп», владельцем которого является ФГУП «Госкорпорация по ОРВД», после чего разрешил запуск двигателя.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что диспетчер ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» действовал в соответствии с действующим законодательством и Технологиями, нарушений Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе РФ», постановления Правительства РФ от 04.06.2012 года № 546, приказа Минтранса РФ от 29.01.2010 г. № 21, Технологической схемы организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в воздушном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Москва (Домодедово), утвержденной протоколом заседания Координационного совета ВПП Москва (Домодедово) от 17.04.2017 года № КС-02/02 суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом вышеизложенного, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, ответственность по которой наступает лишь в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации либо нарушение порядка следования лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио. начальника КПП «Домодедово-2» ОПК ФСБ России в международном аэропорту Домодедово Толь В.П. от 07 августа 2017 года № <данные изъяты> и решение Домодедовского городского суда Московской области от 22 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Домодедово Слот Аллокейшен», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Домодедово Слот Аллокейшен» состава административного правонарушения.

Судья подпись О.В. Комарова

Копия верна.

Судья: Секретарь: