Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старшего государственного инспектора Республики Крым Шередека Э.А. на решение судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года по жалобе инженера по охране окружающей среды (эколога) Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» Кияйкина Павла Васильевича на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Шередека Э.А. от 01 августа 2019 года №012339-0267/8.6/50 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» Кияйкина Павла Васильевича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Шередека Э.А. от 01 августа 2019 года №012339-0267/8.6/50 инженер по охране окружающей среды (эколог) Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» (далее – ООО «Крымская Водная Компания») Кияйкин П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «Крымская Водная Компания» Кияйкин П.В. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года жалоба инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская Водная Компания» Кияйкина П.В. удовлетворена, постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Шередека Э.А. от 01 августа 2019 года №012339-0267/8.6/50 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская Водная Компания» Кияйкина П.В. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Кияйкина П.В. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заведующий отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старший государственный инспектор Республики Крым Шередека Э.А. просит отменить решение судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года, возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом всесторонне рассмотрены материалы дела, принимая во внимание все доказательства, были установлены факты нарушения требований природоохранного законодательства инженером по охране окружающей среды (экологом) ООО «Крымская Водная Компания» Кияйкиным П.В. Заявитель считает, что совершенное данным лицом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи районного суда принято с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 03 февраля 2020 года заведующий отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старший государственный инспектор Республики Крым Шередека Э.А., а также инженер по охране окружающей среды (эколог) ООО «Крымская Водная Компания» Кияйкин П.В. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу заведующего отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старшего государственного инспектора Республики Крым Шередека Э.А. в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 14 июня 2019 года в 10 часов 00 минут на основании обращения, поступившего в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06 июня 2019 года №Т-28/1282/2, проведено обследование земельных участков на территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым. В ходе проведения рейдового обследования выявлен факт несанкционированного размещения (сброса) жидких коммунальных отходов в дренажный канал, расположенный за границами с.Михайловка Нижнегорского района Республики Крым на расстоянии 25 м от бывшей тракторной бригады колхоза им. Н.К. Крупской (географические координаты 45.530605, 34.628391).

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении неопределенного круга лиц 14 июня 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 июня 2019 года Государственным автономным учреждением Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» взяты пробы компонентов окружающей среды в почве, загрязненной жидкими коммунальными отходами, для проведения лабораторных исследований состава и свойств, проб почвы (акт отбора проб почв, грунтов, донных отложений илов от 27 июня 2019 года №0952-п). По результатам лабораторных исследований показателей состава и свойства грунта, выполненных Государственным автономным учреждением Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (протоколы измерений от 04 июля 2019 года №0952/2013-п, от 04 июля 2019 года № 0952/2014-п (фоновая проба) в соответствии с пунктом 5.10.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий», согласно Гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041 - 06 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентраций (ПДК) химических веществ в почве», превышений по ПДК в почве не обнаружено. Относительно фоновой пробы почвы обнаружено превышение по содержанию анионных поверхностных активных веществ (далее – АПАВ). Согласно протоколу измерений от 04 июля 2019 года №0952/2013-п относительно фоновой пробы почв выявлено превышение по показателю АПАВ, мг/кг - 30,64, что в 17,5 раз больше фоновой пробы почв. В связи с превышением количества АПАВ, почве причинён вред химическим загрязнением, в результате поступления в почву химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв. По результатам проведенного административного расследования установлено, что размещение (сброс) жидких коммунальных отходов допущено ООО Крымская Водная Компания», которое осуществляет деятельность, связанную с водоотведением на территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым. Согласно приказу ООО «Крымская Водная Компания» от 12 января 2016 года №9/1 ответственным лицом за охрану окружающей среды назначен Кияйкин П.В. - инженер по охране сооружающей среды (эколог) ООО «Крымская Водная Компания». В связи с чем, должностным лицом было установлено нарушение инженером по охране окружающей среды (экологом) ООО «Крымская Водная Компания» Кияйкиным П.В. статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По указанному выше факту 22 июля 2019 года в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская Водная Компания» Кияйкина П.В. был составлен протокол №012339 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Шередека Э.А. постановления от 01 августа 2019 года №012339-0267/8.6/50 о привлечении инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская Водная Компания» Кияйкина П.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя указанное постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих, что именно ООО «Крымская Водная Компания» своими действиями допустила несанкционированное размещение жидких коммунальных отходов в дренажном канале в районе с. Михайловка.

Оснований не согласится с приведенными выводами судьи районного суда не имеется.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

Так, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что в качестве доказательств вины инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская Водная Компания» Кияйкина П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа приведены акт обследования от 14 июня 2019 года №22-09.3 с фототаблицей, а также материалы ОМВД России по Нижнегорскому району, переданные на рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым сопроводительным письмом от 12 июля 2019 года №64/12951.

Однако данные материалы с очевидностью не подтверждают, что сброс жидких отходов в дренажный канал был осуществлен именно ООО «Крымская Водная Компания». Также в ходе производства по делу не была установлена природа образования жидкости в дренажном канале.

При этом согласно актам обследования системы водоотведения от 16 января 2017 года, от 21 февраля 2018 года, от 21 марта 2019 года сети водоотведения села Михайловка Нижнегорского района находятся в удовлетворительном состоянии, разрывов и утечек не обнаружено.

Также должностным лицом отдела экологического надзора оставлены без надлежащей проверки обстоятельства о возможности несанкционированного размещения жидких коммунальных отходов в дренажном канале иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории с. Михайловка Нижнегорского района.

Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля Худяков С.А. пояснил, что при даче объяснений в ОМВД России по Нижнегорскому району 11 июля 2019 года он лишь предположительно указывал, что слив канализационных нечистот осуществляет ООО «Крымская Водная Компания». Также пояснил, что рядом с местом, где выявлен сброс жидких коммунальных отходов, осуществляют свою деятельность иные хозяйствующие субъекты, о причастности ООО «Крымская Водная Компания» к указанному правонарушению ему ничего не известно.

При данных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы заявителя, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих, что именно сотрудниками ООО «Крымская Водная Компания», должностным лицом которого является Кияйкин П.В., допущено несанкционированное размещение жидких коммунальных отходов в дренажном канале в районе с. Михайловка.

Несогласие заявителя жалобы с указанными выводами судьи районного суда, основанное на иной оценке доказательств, не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы об отмене законного и обоснованного судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2019 года по жалобе инженера по охране окружающей среды (эколога) Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» Кияйкина Павла Васильевича на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Шередека Э.А. от 01 августа 2019 года №012339-0267/8.6/50 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) Общества с ограниченной ответственностью «Крымская Водная Компания» Кияйкина Павла Васильевича – оставить без изменения, жалобу заведующего отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - старшего государственного инспектора Республики Крым Шередека Э.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>