Гражданский кодекс часть 1

жалобу ФИО1 на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 01 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении специалиста по государственным закупкам <данные изъяты> (далее - ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» либо Учреждение) ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ специалист по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Белогорского районного суда Республики Крым 01 октября 2018 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 отказано, а постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, специалист по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил постановление должностного лица контрольного органа отменить, принять по делу новое решение, которым отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав ФИО2 и его защитника Илютченкова С.В., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы, изложенные в протесте, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, прокуратурой Белогорского района Республики Крым проведена проверка соблюдения ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой в ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» юридический адрес: <адрес> и выявлены нарушения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно специалист по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ разместил на официальном сайте <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с нарушением требованием Закона о контрактной системе извещение № о проведении аукциона в электронной форме, объект закупки: «Фрукты переработанные консервированные».

Так, в извещении о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ№ указано следующее: «...Порядок подачи заявок. В соответствии с ч.1 п.7 документации ЭА…» (цитата из извещения о проведении аукциона), чем нарушены п.6 ст.42, ч.5 ст.63 Закон о контрактной системе, а, в частности, в извещении о проведении электронного аукциона заказчиков не установлен порядок подачи заявок.

Также заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ№ указано следующее: «...Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок. Обеспечение заявки…» (цитата извещения о проведении аукциона), чем нарушены п.7 ст.42, ч.5 ст.63 Закон о контрактной системе, а, в частности, в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком не установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок.

Также заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ№ указано: «…Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта. Обеспечение контракта …» (цитата извещения о проведении аукциона), чем нарушены п.8 ст.42, ч.5 ст.63 Закон о контрактной системе, а, в частности, в извещении о проведении электронного аукциона заказчиком не установлен порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст.35 настоящего Федерального закона.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Белогорского района вынесено постановление о возбуждении в отношении специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 дела об административном правонарушении по признакам ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ (л.дела об административном правонарушении <данные изъяты>).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» (л.дела об административном правонарушении <данные изъяты>, и что извещение № о проведении аукциона в электронной форме на осуществление закупки ДД.ММ.ГГГГ разместил на официальном сайте <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» именно он.

Диспозицией ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 настоящего Кодекса (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и необходимые для правильного разрешения дела.

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены, копия постановления вручена (л.дела об административном правонарушении <данные изъяты>).

Общие требования к участникам закупки определены Федеральным законом от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ст.1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст. 107 Закон о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ст.42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о порядке подачи заявок участников закупки.

Согласно ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 настоящего Федерального закона, указываются: 1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с ч.2 ст.67 настоящего Федерального закона; 3) дата проведения такого аукциона в соответствии с ч.3 ст.68 настоящего Федерального закона. 4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе; 6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п.1 ч.1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) ст.31 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного считаю, что судья Белогорского районного суда Республики Крым обоснованно пришел к выводу о виновности специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности вмененного должностному лицу ФИО2 административного правонарушения, изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, так как эти доводы являлись предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку специалистом по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 допущено нарушение требований Закона о контрактной системе, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены постановления административного органа и решения судьи Белогорского районного суда Республики Крым, при производстве по делу в отношении специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 допущено не было.

Административное наказание назначено специалисту по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО2 в пределах санкции ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ. Оно отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, закрепленных в ст.1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения и акта административного органа.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу специалиста по государственным закупкам <данные изъяты>» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 01 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по государственным закупкам <данные изъяты>ФИО1, оставить без изменения.

Судья В.В. Агин