Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 июня 2023 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 29 июня 2023 года директор АО «ХГЭС» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 августа 2023 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа и судебное решение отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, прокурор, надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Афонину Н.В., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее по тексту Постановление № 1352).

Согласно п.4 Постановление № 1352, закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки, участниками которых являются любые лица, указанные в ч.5 ст.3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства; только субъекты малого и среднего предпринимательства; в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п.28 Постановления № 1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «б» п.4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 июня 2023 года следует, что основанием для возбуждения в отношении директора АО «ХГЭС» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, послужили результаты проверки по обращению ООО «Апогей» с заявлением о выявлении в деятельности АО «ХГЭС» нарушения требований действующего законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно сведениям из ЕРСМСП, с 01 августа 2016 года ООО «Апогей» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к категории микропредприятие.

Между АО «ХГЭС» и ООО «Апогей» 06 июня 2022 года заключен рамочный договор № 94 (далее по тексту договор № 94), предметом которого является выполнение работ по сборке, монтажу и пусконаладочные работы по установке шкафов учета электроэнергии для заявителей АО «ХГЭС» по технологическому присоединению к сетям АО «ХГЭС» в 2022 году. Период исполнения договора определен с 06 июня 2022 года по 31 марта 2023 года.

Кроме того 23 сентября 2022 года между АО «ХГЭС» и ООО «Апогей» заключен договор № 158 (далее по тексту договор № 158) на выполнение аналогичных работ в 2022 - 2023 годах. Период исполнения договора определен с 23 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года.

Условиями договоров определено, что оплата выполненных работ производится путем перечисления заказчиком денежных средств на счет Подрядчика в течение 7 рабочих дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки работ и предоставления отчета об использовании давальческих материалов на основании счета, выставленного Подрядчиком. Днем оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета Заказчика (п.3.4 договоров №№ 94, 158).

По состоянию на 22 мая 2023 года общая сумма задолженности перед ООО «Апогей» составляет по договору № 94 в размере 1 130 389,35 рублей, по договору № 158 - в размере 2 207 887,11 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора АО «ХГЭС» ФИО1 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 июня 2023 года к административной ответственности по ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что материалы дела и иные доказательства, свидетельствуют о совершении ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Данные требования КоАП РФ были нарушены судьей при вынесении обжалуемого решения.

Должностным лицом административного органа, с которым согласился судья районного суда, время совершения ФИО1 административного правонарушения определено исходя из служебных записок начальника ОТА по ТП АО «ХГЭС» ФИО3 от 28 апреля 2023 года № 510, от 21 апреля 2023 года № 488, от 16 марта 2023 года № 349, от 09 марта 2023 года № 312, от 20 апреля 2023 года № 483, от 28 апреля 2023 года № 509, от 08 февраля 2023 года № 180, от 10 апреля 2023 года № 452 (по договору №158 на суммы 83 075,04 рублей, 394 887,67 рублей, 464 216,08 рублей, 544 118,34 рублей, 721 589,98 рублей; по договору №94 на суммы - 128 002,69 рублей, 224 096,18 рублей о передаче исполнительной документации для оплаты.

Объективная сторона инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения заключается в нарушении заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

При этом с учетом п.28 Постановления № 1352, п.3.4 договоров № 94 от 06 июня 2022 года, № 158 от 23 сентября 2022 года, оплата выполненных работ производится путем перечисления заказчиком денежных средств на счет Подрядчика в течение 7 рабочих дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки работ и предоставления отчета об использовании давальческих материалов на основании счета, выставленного Подрядчиком. Днем оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, в решении судьи районного суда должной оценки не получили.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судьей районного суда нарушены требования ст.ст. 24.1, 30.6 КоАП РФ, что не позволило суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все доводы жалобы и обстоятельства дела, дать оценку доказательствам и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении директора акционерного общества «Хабаровская горэлектросеть» ФИО1 отменить.

Дело направить в Центральный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.

Судья

Хабаровского краевого суда