Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя Главного управления МЧС России по адресФИО4 и заведующего Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №... «Звездочка» адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4№... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующего Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №... «Звездочка» адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 изменено, исключено из описательно - мотивировочной части указание на нарушения требований СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009, СП 5.13130.2009;

исключены нарушения, отраженные в пунктах 5, 6, 10-41, 46, 50, 56, 57, 58 постановления по делу об административном правонарушении №... от дата, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4№... от дата заведующий Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №... «Звездочка» адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее - МДОБУ сад №... «Звездочка» адрес, учреждение) ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе ФИО1 принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата представитель Главного управления МЧС России по адресФИО4 обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, указывая на его незаконность и необоснованность.

Заведующий МДОБУ детский сад №... «Звездочка» адресФИО1 также обжаловала постановление государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4№... от дата и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая акты отменить, производство по делу прекратить, указывая в обоснование на устранение выявленных нарушений.

В судебное заседание ФИО1 и государственный инспектор Белорецкого и адресов Республики Башкортостанпо пожарному надзору ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона 123-ФЗ от дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Постановлением Правительства РФ от дата№... утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5№... от дата в период с 14 по дата проведена плановая выездная проверка в отношении объекта защиты МДОБУ сад №... «Звездочка» адрес, расположенного по адресу: адрес.

По результатам проверки составлен акт проверки №... от дата, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (проектная документация отсутствует), чем нарушены ч. 1 ст. 83 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил;

2. В общих коридорах здания допускается применение линолеума для покрытия пола, с неизвестными показателями пожарной опасности. Документ не представлен. Для общих коридоров, фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (детский сад), вне зависимости от этажности и высоты необходим класс материала КМ 2 (документы не подставлены), чем нарушены ч. 6,7 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 Правил;

3. Ковры, ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации поверх покрытий полов на объекте защиты, не прикреплены надежно к полу, чем нарушен п. 31 Правил;

4. В коридорах на путях эвакуации допускается применение материалов (ковры) с неизвестными характеристиками пожарной опасности для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. Для общих коридоров, фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (детский сад), вне зависимости от этажности и высоты необходим класс материала КМ 2 (документы не представлены), чем нарушены ч. 6,7 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

5. Допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки (фактически ширина проступи от 21-30 см, высота 13-15 см), чем нарушены п.п. 4.3.6, 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

6. Руководителем организации не обеспечено наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушен п. 48 Правил;

7. Здание овощехранилища не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены п. А. 4, п. 9 табл. АЛ, А2, АЗ Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от дата№..., п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от дата№..., ст.ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Чердак объекта защиты не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены п. А. 4, п. 7.2 табл. АЛ, А2, АЗ Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от дата№..., ст.ст. 4-6 54, 83, 91 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от дата№...;

Здание оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, при этом не предусмотрено оповещение только работников учреждения при помощи специального текста оповещения не содержащих слов, способных вызвать панику, чем нарушен п. 7 Примечание 1 Табл. 2 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

Ширина основного эвакуационного выхода в свету из музыкального зала в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически 1,12м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

11. Ширина второго эвакуационного выхода в свету из музыкального зала составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,75 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

12. Ширина эвакуационного выхода в свету из музыкального зала на лестницу 3-го типа составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,68 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

13. Ширина эвакуационного выхода в свету из раздевалки группы «Карапуз» в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически 3,75 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

14. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Карапуз» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,75 м), чем нарушены п.6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

15. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Карапуз» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,76 м), чем нарушены п.6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

16. Ширина эвакуационного выхода в свету из спальни группы «Карапуз» на лестницу 3-го типа составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,66 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009. Свод правил « Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

17. В группе «Непоседа» ширина эвакуационных выходов в свету из коридора в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,78 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

18. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Непоседа» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,75 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

19. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Непоседа» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,76 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п.дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

20. Ширина эвакуационного выхода в свету из спальни группы «Непоседа» на лестницу 3-го типа составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,65 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

21. Ширина эвакуационного выхода в свету из раздевалки группы «Фантазеры» в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,76 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

22. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Фантазеры» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,75 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

23. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Фантазеры» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,76 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

24. Ширина эвакуационного выхода в свету из раздевалки группы «Почемучки» в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,79 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

25. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Почемучки» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,77 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

26. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Почемучки» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,76 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

27. Из помещения группы «Почемучки», предназначенного для одновременно пребывания более 10 человек, не предусмотрен второй эвакуационный выход, чем нарушены п. 6.12 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2005* Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

28. Из помещения группы «Ладушки», предназначенного для одновременно пребывания более 10 человек, не предусмотрен второй эвакуационный выход, чем нарушены п.6.12 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата.;

29. Ширина эвакуационного выхода в свету из раздевалки группы «Ладушки» в тамбур составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,78 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

30. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Ладушки» в раздевалку составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,75 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

31. Ширина эвакуационного выхода в свету из игровой группы «Ладушки» в спальню составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,78 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

32. Ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура группы «Ладушки» на лестничную клетку составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,75 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

33. Ширина основного эвакуационного выхода в свету из музыкального зала в коридор составляет менее чем 1,2 м (фактически 1,12м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

34. Ширина эвакуационного выхода в свету из коридора на лестничную клетку (центрального входа) составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,75 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

35. Ширина марша лестниц, расположенных в лестничных клетках, составляет менее 1,35 м (фактически от 0,9 до 1,13 м.), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

36. Ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура непосредственно наружу (центральный вход) составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,71 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

37. Ширина эвакуационного выхода в свету из пищеблока в тамбур составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,75 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

38. Ширина эвакуационного выхода в свету из тамбура (пищеблока) непосредственно наружу составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,77 см), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

39. Ширина эвакуационного выхода в свету из коридора (около пищеблока) в коридор между лестничными клетками составляет менее чем 1,2 м (фактически 0,82 м), чем нарушены п. 6.16 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. дата СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

40. Ширина эвакуационного выхода в свету из помещения с одиночным рабочим местом (кабинет музыкального преподавателя) в коридор составляет менее чем 0,6 м (фактически 0,56 м), чем нарушен п. дата СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

41. Ширина эвакуационного выхода в свету с помещения с одиночным рабочим местом (кабинет логопеда) в коридор составляет менее чем 0,6 м (фактически 0,56 м), чем нарушен п. дата СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

42. Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, расположены на высоте более 1,5 м (фактически 1,6-1,7 м), чем нарушен п. 409 Правил;

43. В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330, чем нарушены п.дата СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата; п. 7.104, 7.105 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение»;

44. На объекте защиты в подвале допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, чем нарушен п. 35(в) Правил;

45. В подвале допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушен п. 35 (а) Правил;

46. Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию (фактически с юго-восточной части подъезд отсутствует), чем нарушен п.1 статьи 67 Федеральный закон №...-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от дата;

47. Размещаемые на объекте помещения производственного, складского и технического назначения не категорированы по взрывопожарной и пожарной опасности (помещение электрощитовой, склад овощехранилища), чем нарушен п. 5.1 СП 12.13130.2009 Свод правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;

48. Не обеспечено наличие на дверях помещений складских назначений обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами, 7 и 8 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушен п. 12 Правил;

49. Части здания разного функционального назначения Ф 5.1 (помещение пищеблока) и Ф 1.1 (детский сад) выделенный противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости. Заполнение проема в противопожарной преграде между помещениями пищеблока и коридора детского сада не обеспечивает предел огнестойкости не менее Е130. Фактически установлена деревянная дверь. Документы, сертификаты, подтверждающие требуемый предел огнестойкости не представлены, чем нарушены ч. 1 ст. 88 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от дата№...;

50. На 2-м этаже из группы «Фантазеры» отсутствует эвакуационный выход. Предусмотренный выход на лестничную клетку не является эвакуационной в связи с тем, что с лестничной клетки отсутствует выход непосредственно наружу (фактически выход осуществляется через общий тамбур с подвалом). Лестницу 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений. Лестницу 3-го типа следует использовать только в качестве второго эвакуационного выхода, чем нарушены ст. 89 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. 4.2.7, 4.2.9, 4.4.7, 5.1.3, 7.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата, пп. 6.12, 6.30 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

51. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами, (в тамбуре 1-го этажа около электрощитовой), чем нарушен п. 15 Правил;

52. При выходе на лестничную клетку возле группы «Фантазеры» на 2-м этаже отсутствует дверь с устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах, чем нарушены п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от дата№...; п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России №... от дата;

53. Не обеспечено исправное состояние механизмов самозакрывания двери на выходе с коридоров на лестничные клетки. Фактически механизмы самозакрывания отсутствуют, чем нарушены п. 24 Правил, п. дата СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

54. Не обеспечено наличие на противопожарной двери (с подвала) исправное состояние приспособлений для самозакрывания (фактически отсутствует), чем нарушены п. 24 Правил, п. дата СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

55. Не обеспечено исправное состояние механизмов самозакрывания двери на выходе с групповых помещений на лестничные клетки. Фактически механизмы самозакрывания отсутствуют, чем нарушены п. 24 Правил, п. дата. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

56. Лестницы 3-го типа имеют различную ширину проступи ступеней (фактически от 29-31 см), чем нарушены п.п. 4.3.6, 4.4.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п 4.3.4 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

57. Из подвала отсутствует эвакуационный выход (фактический выход осуществляется через общий тамбур с лестничной клеткой), чем нарушена ч. 3 ст. 89 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

58. С левой лестничной клетки отсутствует выход непосредственно наружу (фактически выход осуществляется через общий тамбур с подвалом), чем нарушены ч. 3 ст. 89 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.п. 4.1.3, 4.2.3 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Заведующего МДОБУ детский сад №... «Звездочка» адресФИО1 протокола №... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечении ее к административной ответственности постановлением государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4№... от дата.

Изменяя постановление должностного лица от дата, судья межрайонного суда пришел к выводу о необходимости исключения из объема вмененных нарушений требований пожарной безопасности нарушения требований СНиП 21-01-97, поскольку учреждение, в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания; СП 1.13130.2009, в связи с тем, что он утратил силу дата в связи с изданием Приказа МЧС России от дата№...; СП 5.13130.2009, который утратил силу дата в связи с изданием Приказа МЧС России от дата№..., по мнению суда нарушения требований данных СП были вменены незаконно. Однако, поскольку в п.п. 4, 7, 8, 52 постановления, из которых подлежат исключению указание на нарушение требований СП 1.13130.2009 и СП 5.13130.2009, имеются ссылки на иные действующие противопожарные правила и нормы, указанные пункты не подлежат исключению из оспариваемого постановления. Нарушения, предусмотренные пунктами 5, 6, 10-41, 46, 50, 56, 57, 58 постановления должностного лица, судом исключены.

Не согласиться с выводами суда предыдущей инстанции оснований не имеется.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается совокупностью собранных доказательств: распоряжением о проведении плановой проверки №... от дата (л.д.132-134); решением о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты (л.д.136-137); актом проверки №... от дата (л.д.138-144); протоколом об административном правонарушении №... от дата (л.д.43-49), другими доказательствами, находящимися в материалах дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебная инстанция пришли к обоснованному выводу о виновности заведующего МДОБУ детский сад №... «Звездочка» адресФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований пожарной безопасности, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заведующего МДОБУ детский сад №... «Звездочка» адресФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Приведенный в жалобе ФИО1 довод о том, что на момент рассмотрения дела судьей межрайонного суда выявленные нарушения были устранены, не исключает из действий ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о соблюдении и исполнении требований законодательства в области пожарной безопасности до и на момент проведения проверки.

Довод жалобы представителя Главного управления МЧС России по адресФИО4 о том, что год постройки и дата введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают учреждение от соблюдения введенных позже и действующих норм и правил пожарной безопасности, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм закона.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94 Система нормативных документов в строительстве. Основные положения, утв. постановлением Госстроя РФ от дата№... (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с дата.

В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от дата № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-0197* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №... «Звездочка» адрес 1979 года постройки.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, не имеется, в судебном заседании не добыто.

Таким образом, вопреки доводам жалобы должностного лица у суда предыдущей инстанции имелись основания для вывода о том, что учреждение, в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Иные доводы жалоб направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще оцененных судьей предыдущей судебной инстанции обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4№... от дата и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующего Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад №... «Звездочка» адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 оставить без изменения, жалобы государственного инспектора Белорецкого и адресов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 и ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья Абсалямова Д.Р.