Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.07.2020 года по делу № 12-277/2020,

У С Т А Н О В И Л

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 29.05.2020 года №082/04/7.32.4-900/2020 должностное лицо председатель комиссии заместитель главы администрации города Симферополя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.07.2020 года по делу № 12-277/2020 (судья Уржумова Н.В.) постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 29.05.2020 года №082/04/7.32.4-900/2020 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 29.05.2020 года №082/04/7.32.4-900/2020 и решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.07.2020 года по делу № 12-277/2020 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, которое состоялось 30.09.2020 года, ФИО1 указал, что протокол об административном правонарушении от 13.05.2020года №082/04/7.32.4-900/2020 вынесен с нарушением сроков, установленных КоАПРФ, заявка ООО УК «Авангард» была отклонена в связи с тем, что учредители этого субъекта хозяйственной деятельности ранее создали другую управляющую компанию, деятельность которой вызвала нарекания жильцов многоквартирных домов, заключенные с нею договоры по управлению многоквартирными домами были расторгнуты по причине ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю в судебных заседаниях, которые состоялись 30.09.2020 года и 07.10.2020 года, возражал против отмены решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.07.2020 года по делу № 12-277/2020, указал, что материалами дела подтверждается осуществление ФИО1 действий, нарушающих установленный законодательством Российской Федерации порядок допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года №75 (далее Правила №75).

Согласно подпункту 5 п. 15 Правил №75 при проведении конкурса установлены требования к претендентам, в том числе отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

В соответствии с п. 16 Правил №75 требования, указанные в п. 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

П.18 Правил №75 установлено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно п. 19 Правил №75 в случае выявления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

П.20 Правил №75 установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным п.18, не допускается.

В соответствии с п. 52 Правил №75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 53 Правил №75 заявка на участие в конкурсе включает в себя: 1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. 2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов: документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период. 3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги. 4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

В соответствии с п. 68 Правил №75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным п. 15 настоящих Правил.

Согласно п. 70 Правил №75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией. Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Материалами дела установлено, что организатором торгов, которым являлось Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополя, 25.06.2019 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 240619/10880889/01, лоты № 1-198 о проведении конкурса, предметом которого являлся отбор управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресам, расположенным на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Основание проведения конкурса: собственники помещений в многоквартирных домах, право на управление общим имуществом которых является предметом конкурса, не избрали в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом, либо избранный собственниками помещений способ управления многоквартирным домом не реализован. Конкурс проводился на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Конкурсная документация разработана Организатором торгов.

Дата начала подачи заявок на участие в конкурсе - 25.06.2019 год.

Дата окончания приема заявок - 25.07.2019 год в 17:00 часов.

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо должно было подать заявку в форме приложения № 4 к конкурсной документации. Прием заявок на участие в конкурсе прекращался непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Вскрытие конвертов с конкурсными заявками - 25.07.2019 год в 17:00 часов.

Дата подведения итогов - 29.07.2019 год.

Протоколом № 1 от 25.07.2019 года вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №240619/10880889/01 комиссией Организатор торгов заявки ООО УК «Авангард» поданы в соответствии с требованиями Конкурсной документации и приняты к рассмотрению.

Протоколом № 2 от 26.07.2019 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240619/10880889/01 конкурсной комиссии, председателем которой на момент его составления являлся заместитель главы администрации г.Симферополя ФИО1, ООО УК «Авангард» не допущено к участию по 28 лотам (лоты №14, 23, 31, 34, 35, 48, 53, 75, 102, 104, 105, 109, 111, 111 114, 115, 116, 117, 122, 123, 124, 140, 143, 144, 156, 171, 179, 193) по причине несоответствия претендента пункту 1 части 15 Постановления Правительства РФ № 75 в части нарушения лицензионных требований предусмотренных п.п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ соблюдение лицензиатом требований к размещению информации установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖКРФ, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (вместе с «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Отсутствие сведений в ГИС ЖКХ.

Протоколы размещены на официальном сайте https://torgi.gov.ru.

07.08.2019 года в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО УК «Авангард» (вх №2534/09) на действия Организатора торгов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей Организации на право заключения договора управление многоквартирными домами по адресам, расположенными на территории муниципального образования городской округ Симферополь (извещение на сайте https://torgi.gov.r2 №240619/10880889/01 от 25.06.2019года (открытый конкурс), лоты №1-198).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 09.08.2019 года вынесено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 26.08.2019года №07/129-19 жалоба ООО УК «Авангард» признана обоснованной.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю установлено, что отказ в допуске ООО УК «Авангард» к участию в конкурсе был допущен с нарушением указанных выше положений Правил №75.

В связи с указанными выше обстоятельствами главным специалистом – экспертом отдела контроля рекламы и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю К. 13.05.2020 года в отношении должностного лица председателя комиссии заместителя главы администрации города Симферополя ФИО1 составлен протокол по делу №082/04/7.32.4-900/2020 об административном правонарушении.

По результатам изучения сведений, изложенных в указанном выше протоколе Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 29.05.2020 года №082/04/7.32.4-900/2020 должностное лицо председатель комиссии заместитель главы администрации города Симферополя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым, оставляя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 29.05.2020 года №082/04/7.32.4-900/2020, которым должностное лицо председатель комиссии заместитель главы администрации города Симферополя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ без изменения, исходила из того, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, предписанием о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов № 07/129-19 от 26.08.2019 года, протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №1240619/10880889/01 № 2 от 26.07.2019 года, решением по результатам рассмотрения жалобы ООО УК «Авангард» №07/1452 от 26.08.2019 года.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы ФИО1 о несоблюдении установленных КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.4.5 КоАПРФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, составляет один года.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО УК «Авангард» не было допущено к участию в конкурсе, что указано в протоколе № 2 от 26.07.2019 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240619/10880889/01 конкурсной комиссии, председателем которой на момент его составления являлся заместитель главы администрации г.Симферополя ФИО1. При таких обстоятельств срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истекал 26.07.2020 года.

Как указано выше, по результатам изучения сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении №082/04/7.32.4-900/2020 от 13.05.2020 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 29.05.2020 года принято постановление №082/04/7.32.4-900/2020, которым должностное лицо председатель комиссии заместитель главы администрации города Симферополя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В силу изложенного становится очевидным, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Нарушение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении№082/04/7.32.4-900/2020 от 13.05.2020 года является несущественным его недостатком, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Соответствующее разъяснение приведено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03. 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих. у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Материалы дела не содержат доказательств наличия оснований, предусмотренных 18 Правил №75 для не допуска ООО УК «Авангард» к участию в конкурсе.

Доводы ФИО1 о правомерности отклонения заявки ООО УК «Авангард» в связи с установлением недобросовестности действий его учредителей, создавших ранее иную управляющую компанию, деятельность которой вызвала нарекания жильцов многоквартирных домов, а заключенные с нею договоры по управлению многоквартирными домами были расторгнуты по причине ненадлежащего выполнения принятых на себя обязательств, не могут быть основанием для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 29.05.2020 года №082/04/7.32.4-900/2020 и решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.07.2020 года по делу № 12-277/2020 поскольку не нашли своего подтверждения в порядке, определенном гл.26 КоАПРФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 29.05.2020 года №082/04/7.32.4-900/2020 и решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.07.2020 года по делу № 12-277/2020.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 от 29.05.2020 года №082/04/7.32.4-900/2020 и решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23.07.2020 года по делу № 12-277/2020 оставить без изменений.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетоврения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>