Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1 – Волковой С.А., действующей на основании доверенности, на решение Славянского районного суда Краснодарского края от 2 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора <ФИО>4<№...>-Ф-2 от 30 июня 2020 года должностное лицо – директор ООО «Жилкомфорт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 - Волкова С.А., действующая на основании доверенности, обжаловала его в районный суд.

Обжалуемым решением Славянского районного суда Краснодарского края от 2 августа 2021 года постановление государственного инспектора Росприроднадзора оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО2 - Волковой С.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1 – Волкова С.А. просит постановление инспектора Росприроднадзора и решение судьи районного суда отменить, считая их незаконными и не обоснованными, указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения ошибочно не применена статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку срок привлечения директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1 к административной ответственности истек в связи с чем просит производство по делу прекратить. Также просит восстановить срок для обжалования оспариваемого решения судьи.

В судебном заседании защитник директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1 – Волкова С.А., действующей на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В части срока обжалования решения судьи районного суда, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое решение судьи Славянского районного суда Краснодарского края вынесено 2 августа 2021 года.

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого решения была получена защитником директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1 – Волковой С.А. 15 ноября 2021 года, что подтверждается ее росписью о его получении (л.д. 185 т. 1), таким образом установлено, что десятидневный срок обжалования истек 25 ноября 2021 года.

Первоначально жалоба на указанное решение была подана в районный суд 18 ноября 2021 года, что подтверждается квитанцией об отправке (л.д. 203 т. 1), соответственно с соблюдением установленного законом срока обжалования. Однако определением Краснодарского краевого суда от 19 января 2022 года данная жалоба была возвращена заявителю, так как была подана заявителем в электронном виде.

Рассматриваемая жалоба на решение районного суда направлена заявителем в районный суд 2 февраля 2022 года, что подтверждается почтовым штампом на описи вложения (л.д. 33 т. 2).

Поскольку первоначальная жалоба подана заявителем в установленный законом срок, судья краевого суда полагает, возможным восстановить процессуальный срок на подачу жалобы.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Охрана недр как составная часть понятия «охрана окружающей среды», содержащегося в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предполагает их сохранение, рациональное использование, предотвращение экологически вредного воздействия на недра в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности пользователя.

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1, как указано в его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование для осуществления видов деятельности, указанных в статье 6 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В статье 11 названного закона указано, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр: требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, а также ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

Согласно статьи 7 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями н сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие па состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве сс неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 года № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

Приказом Ростехнадзора от 1 ноября 2017 года № 461 «Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» установлено, что настоящие Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, и ведению реестра горноотводной документации.

Как следует из материалов дела, в адрес Росприроднадзора из Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информация (исх. от 25 октября 2019 года № 7-15-3945-2019) о неисполнении лицензионных условий по лицензии на право пользования недрами КРД 05113 ВЭ, предоставленной ООО «Жилкомфорт». в части отсутствия утвержденного горного отвода.

В соответствии с Уставом ООО «Жилкомфорт», единоличным исполнительным органом ООО «Жилкомфорт», является директор ООО «Жилкомфорт» <ФИО>1.

30 января 2020 года в 12 час. 00 мин. установлено, что должностным лицом - директором ООО «Жилкомфорт» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является место фактического осуществления деятельности ООО «Жилкомфорт» в границах участка недр, расположенного в <Адрес...><Адрес...>

ООО «Жилкомфорт» является владельцем лицензии на пользование недрами <№...> от 29 декабря 2014 года с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов. Участок недр расположен в <Адрес...><Адрес...>. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 29 декабря 2039 года.

В соответствии с пунктом 4.1 Приложения 1 к лицензии <№...> от 29 декабря 2014 года владелец лицензии при использовании участками недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с применением современной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, осуществлять необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

В соответствии с пунктом 4.2 Приложения 1 к лицензии <№...> от 29 декабря 2014 года, владелец лицензии не позднее одного года с даты регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект водозабора.

В соответствии с пунктом 4.3 Приложения 1 к лицензии <№...> от 29 декабря 2014 года, владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом водозабора, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение.

В соответствии с пунктом 5.2 Приложения 1 к лицензии <№...> от 29 декабря 2014 года владелец лицензии обязан выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, не связанных с эксплуатируемым объектом пользования недрами.

В соответствии с информацией, предоставленной отделом геологии и лицензирования по Краснодарскому краю Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу у ООО «Жилкомфорт» по лицензии <№...> от 29 декабря 2014 года с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения сельских населенных пунктов Проект водозабора согласован Протоколом заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС <№...> от 24 августа 2016 года.

При этом согласно Протокола заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС <№...> от 24 августа 2016 года, комиссия решила: Согласовать «Проект водозабора подземных вод ООО «Жилкомфорт» <Адрес...><Адрес...>» при условии, дальнейшей корректировки с целью выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 года №94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», а также представления до 1 июня 2017 года дополнения к настоящему проекту в части проектных решений по ликвидационному тампонажу скважин <№...>

Вместе с тем, ответственным должностным лицом ООО «Жилкомфорт» не обеспечено принятие своевременного решения по корректировке технического проекта (проекта водозабора). Пользование участком недр осуществляется в отсутствии Проекта водозабора, прошедшего корректировку с целью выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 года №94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов».

Таким образом, должностным лицом ООО «Жилкомфорт» допущено нарушение пунктов 4.3, 5.2 Приложения 1 к лицензии <№...> от 29 декабря 2014 года.

Также, Управлением в рамках межведомственного взаимодействия, в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был направлен запрос о регистрации горного отвода в уточненных границах в Северо- Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по лицензии на пользование недрами <№...> от 29 декабря 2014 года.

Согласно поступившей из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информации об оформленной Северо- Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору горноотводной документации пользователям недр, осуществляющих добычу подземных вод (письмо от 17 января 2020 года исх. <№...>), проект горного отвода в уточненных границах (горноотводная документация) у ООО «Жилкомфорт» отсутствует.

Таким образом, должностным лицом ООО «Жилкомфорт» не обеспечена разработка проекта горного отвода в уточненных границах к лицензии <№...> от 29 декабря 2014 года, чем нарушены пункты 4.1, 5.2 Приложения 1 к лицензии в части безопасного ведения работ.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30 июня 2020 постановления о привлечении должностного лица директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вина директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судьей районного суда обоснованно оставлено без изменения постановление должностного лица надзорного органа от 30 июня 2020 года, жалоба защитника ФИО1 - Волковой С.А. - без удовлетворения.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Довод жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1 подлежит прекращению, является несостоятельным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, судья краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Славянского районного суда Краснодарского края от 2 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника директора ООО «Жилкомфорт» ФИО1 – Волковой С.А., действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Попова С.Г.