Решение № 21-955/2022 от 25.08.2022 Самарского областного суда (Самарская область)

Судья: Бедняков И.Л. д. № 21-955/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 25 августа 2022 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мансуровой О.А., действующей на основании доверенности в интересах Акционерного общества «Транснефть-дружба» (далее по тексту АО «Транснефть-Дружба») на решение Ленинского районного суда города Самары от 08.06.2022, которым

постановление старшего государственного инспектора и.о. начальника отдела охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 № 462-пл от 08.11.2021 по ст.8.46 КоАП РФ, - оставлено без изменения,

установил

постановлением старшего государственного инспектора и.о. начальника отдела охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 № 462-пл от 08.11.2021 АО «Транснефть-Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Мансурова О.А., обратилась в суд с жалобой.

Судьей Ленинского районного суда города Самары 08.06.2022 вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Мансурова О.А. просит состоявшиеся по делу акты отменить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, оценка доказательств произведена ненадлежащим образом, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитников АО «Транснефть-Дружба») Мансурову О.А.и ФИО2, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Плис В.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения постановлением должностного лица от 08 ноября 2021 года АО "Транснефть-Дружба" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе и постановлении обстоятельства о том, что в ходе проведения с 28.05.2021 по 25.06.2021 Росприроднадзором плановой выездной проверки" соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении АО "Транснефть-Дружба, на базе производственного обслуживания (БПО, ЦРС, ЦТТ и СТ) Пензенского районного управления АО «Транснефть-Дружба» по адресу: <...> (объект НВОС 36-0163 – 001003-П), категории объекта – 3, свидетельство об актуализации учетных сведений от 20.05.2021 № 501841, выявлены нарушения положений ч.1 ст.69.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившегося в недостоверной информации в части количества источников загрязняющих веществ.

Судья Ленинского районного суда города Самары, оставляя постановление должностного лица без изменения, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, инкриминируемого юридическому лицу.

Вместе с тем, с выводами состоявшихся по делу актов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьями 4 и 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Согласно статье 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (часть 4).

В соответствии со статьей 69.2 Федерального Закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах,

В пункте 6 ст.69.2 указанного Закона определены основания для актуализации содержащихся в государственном реестре сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Основаниями для актуализации (перечень исчерпывающий) являются следующие обстоятельства:

замена юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменение его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

изменение места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

изменение характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

изменение характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (часть 9 ст.69.2 Федерального Закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее по тексту N 96-ФЗ) загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Согласно части 1 статьи 22 N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «Транснефть-Дружба» 15.03.2021 проведена инвентаризация НВОС 36-0163-001003-П, в отчете инвентаризации отражены 20 источников выбросов, из которых 6 источников определены, как организованные (два источника № 0011 и № 0012, отмечены как аварийные), а 12 неорганизованные (т.1 л.д.79-98)

Ранее АО «Транснефть-Дружба» выдано свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в котором отражен 18 источников выбросов вредных веществ (т.1 л.д. 66).

20.05.2021 Обществу выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. На указанном объекте зарегистрировано 18 источников, 2 объекта, указанные в дополнение Обществом, как источники выбросов вредных веществ, а именно № 0011 и № 0012, зарегистрированы не были (т.1 л.д.75-78).

Сведений о том, что в рамках проведенной Росприроднадзором проверки в период с 28.05.2021 по 26.06.2021 обнаружены выбросы вредных веществ, осуществляющиеся из аварийных источников №0011 и №0012, не имеется, в акте проверки № 0904-179Пл-А/062-0521 от 02.08.2021 не отражены (т.1 л.д.202-218). Иные материалы дела данной информации также не содержат.

Обществом откорректирован отчет об инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух НВОС с уточнением количества ИЗАВ с 20 на 18.

Откорректированный отчет об инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух объекта НВОС от 01.09.2021 с уточнением количества ИЗАВ с 20 на 18 был направлен в Росприроднадзор, как приложение к письму об исполнении пункта 30 предписания Росприроднадзора от 02.08.2021 № 0904-179Пл-П/062-0521 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований», который был им принят, выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 5018411 ОТ 20.05.2021 (т.1 л.д. 99-116. т.1 л.д.75).

Следует согласиться с доводами жалобы, что ни в ст.69.2 Федерального Закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, ни в Методических рекомендациях по актуализации учетных сведений об объекте НВОС, включенном в государственный реестр, утвержденном письмом Росприроднадзора от 16.03.2017 № АС-03-04-36/5287) не определен срок, в течение которого организация индивидуальный предприниматель обязаны представить в территориальный орган Росприроднадзора документы для актуализации сведений об объектах \НВОС по названным основаниям.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание представленные заявителем доказательства о том, что выбросов вредных веществ из источников №0011 и №0012 не происходит; акт № 12 от 16.09.2020 (т.1 л.д. 121), в котором указано, что данные дефлекторы опломбированы.

Выводы суда о том, что документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС является акт о его консервации или ликвидации при разрешении настоящего дела является необоснованным, поскольку согласно абзацу 52 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, а не отдельные источники загрязнения окружающей среды.

Учитывая изложенные выше нормы в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что 2 объекта, указанные в отчете в качестве источников выбросов – ИЗАВ № 0011 и № 0012, не требуют постановки на учет в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду по объекту НВОС 36-0163-001003-П, поскольку в материалах дела отсутствует подтверждение тому, что указанные объекты являются источниками, выделяющими вредные вещества, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, выводы судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения являются несостоятельными.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что состоявшиеся по делу акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Самары от 08.06.2022 и постановление старшего государственного инспектора и.о. начальника отдела охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 № 462-пл от 08.11.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Транснефть-Дружба» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника АО «Транснефть-Дружба» Мансуровой О.А. -удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова