Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скобелева Сергея Владимировича на решение судьи Кировского районного суда Самарской области от 23 ноября 2023 года, которым

постановление старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. от 20.09.2023 № ВУ-ПС-017/2-2023 о признании должностного лица – заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелева Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставлено без изменения,

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. от 20.09.2023 № ВУ-ПС-017/2-2023, должностное лицо – заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (т. 1, л.д. 103-112).

Не согласившись с указанным постановлением, Скобелев С.В. обратился в Кировский районный суд г. Самары с жалобой (т. 1, л.д. 2-9), по результатам рассмотрения которой постановлено вышеуказанное решение (т. 2, л.д. 151-158).

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Скобелев С.В. просит отменить решение суда первой инстанции, приводя доводы о его незаконности (т. 2, л.д. 161-166).

Скобелев С.В. в судебное заседание не явился, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее.

В судебном заседании старший государственный инспектор Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанов А.А. возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Пояснил, что извещение на протокол об административном правонарушении от 21.03.2023 направлялось «Почтой России» и было получено Скобелевым А.А. после составления протокола. Вместе с тем, на основании данного протокола было вынесено постановление, которое впоследствии было отменено районным судом с направлением дела на новое рассмотрение по причине ненадлежащего извещения Скобелева С.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела (вынесения постановления). На новом рассмотрении дела, был составлен новый протокол и вынесено оспариваемое в рассматриваемой жалобе постановление.

Проверив представленные материалы дела, выслушав участника судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица – заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» - Скобелева С.В. к административной ответственности, явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № ВУ-ПР-017/2-2023 от 24.08.2023(т. 1, л.д. 56-61) о том, что 09.02.2023 в 10 часов 00 минут при проведении проверки в режиме постоянного государственного надзора в соответствии с Планом работы МОИ в Саратовской и Самарской областях Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на февраль 2023 года в отношении ФГУП «РАДОН» Самарское отделение, по адресу: <адрес>, установлено нарушение требований Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 503, а именно:

- пункт 85, в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» (Самарском отделении) у руководящего персонала организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО, отсутствуют разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии.

В соответствии с вышеизложенным, выявлено нарушение пункта 14, в Самарском отделении обращение с РВ и РАО в соответствии Федеральных норм и правил в области использования ой энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 503, учет и контроль РВ и РАО осуществляется не в полной мере, а именно:

- не выполняются требования, определенные в Положении по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов ФГУП «РАДОН» № 335-01.1/2-НТД от 23.12.2022;

- пункт 4.11.5, у персонала Самарского отделения филиала ФГУП «РАДОН» не проведена проверка знаний процедур учета и контроля РВ и РАО.

Не выполняются требования, определенные в Положении по учету и контролю в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН», утвержденное директором филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» 10.11.2022:

- пункт 17.9 проверка знаний у персонала по учету и контролю не проведена.

Не выполняются требования, определенные в Инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Самарском отделении филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН»:

- раздел 16 Проверка знаний у персонала по учету и контролю не проведена.

Невыполнение пункта 2.4 приказа от 12.01.2023 № 335/651-проект «О назначении ответственных лиц», а именно: не проведено обучение и проверка знаний по учету и контролю у лиц, назначенных настоящим приказом.

Лицензия от 17.01.2023 № ГН-03-307-4362, выдана ФГУП «РАДОН» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения радиоактивных отходов Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН».

В соответствии с Программой обеспечения качества филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, в соответствии с:

- пунктом 4.5.2 выполнение отдельных видов деятельности в области использования атомной энергии может осуществляться работниками Предприятия только при наличии у них разрешений выдаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

- пунктом 4.5.2.1 Общий контроль за получением разрешений осуществляет заместитель главного инженера филиала по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда.

В соответствии с пунктом 6 приказа от 12.01.2023 № 335/651-проект «О назначении ответственных лиц», на заместителя главного инженера филиала по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда Скобелева С.В. возложен контроль за исполнением данного приказа.

В соответствии с пунктом 10.1.1 приложения к приказу от 12.01.2023 № 335/651-проект «О назначении ответственных лиц», ответственным за организацию учета и контроля РВ и РАО в аппарате управления филиала, назначен заместитель главного инженера филиала по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда Скобелев С.В.

Приказом 30-12-2022-212/К от 30.12.2022 Скобелев С.В. назначен заместителем главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН».

В соответствии с Должностной инструкцией утвержденной 09.01.2023, заместитель главного инженера филиала по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН»:

3.1. По обеспечению безопасности при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии:

3.1.5. Подготавливает предложения директору филиала и главному инженеру филиала составления перечней работников филиала, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии. Подготавливает комплекты документов для получения разрешений в Центральном аппарате Ростехнадзора работниками филиала; Следит за получением разрешений Ростехнадзора работниками филиала. Осуществляет контроль за соблюдением работниками филиала условий действия разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии.

3.1.14 Выполняет функции руководителя централизованной службы учета и контроля РВ и РАО филиала (ЦСФ ПТО), организует деятельность ЦСФ ПТО. Обеспечивает контроль за организацией учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в филиале, включая отделения филиала.

3.1.19 осуществляет контроль за соблюдением на объектах филиала и в иных местах производства работ работниками филиала требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

3.1.20 Организует выполнения в филиале требований правил учета и контроля РВ и правил передачи информации в систему государственного учета и контроля РВ и РАО.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за организацию учета и контроля РВ и РАО Скобелевым С.В. нарушены требования пунктов 14, 85 НП-067-16 «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 503.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для вынесения постановления о признании Скобелева С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции пришел к выводу об оставлении без изменения вышеуказанного постановления. Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 21.03.2023 в отношении Скобелева С.В. составлен протокол № ВУ-ПР-017/2023 об административном правонарушении, которым ему вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д. 23-29).

Данный протокол рассмотрен должностным лицом административного органа и постановлением № ВУ-ПС-017-2023 от 04.04.2023 Скобелев С.В. привлечен к административной ответственности (т.1, л.д. 30-39).

Решением судьи Кировского районного суда г. Самары от 19.06.2023, постановление № ВУ-ПС-017-2023 от 04.04.2023 о признании Скобелева С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, материалы дела об административном правонарушении направлены на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, 24.08.2023 вновь составлен протокол № ВУ-ПР-017/2-2023, который рассмотрен органом 20.09.2023, с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности (т.1, л.д. 10-19).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок возвращения протокола в определенных законом случаях только на стадии принятия протокола к производству. Составление второго протокола об административном правонарушении после направления судом дела на новое рассмотрение - не предусмотрено.

Протокол об административном правонарушении № ВУ-ПР-017/2-2023 от 24.08.2023 составлен административным органом в отсутствие предусмотренных законом процессуальных оснований и не может являться допустимым доказательством по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Данный протокол по содержанию вменённого административного правонарушения идентичен первоначальному протоколу № ВУ-ПР-017/2023 от 21.03.2023, составленному в отношении Скобелева С.В.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.03.2023 получено Скобелевым С.В. 05.04.2023, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении. Иные сведения о вручении уведомления Скобелеву С.В. в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, первоначальный протокол об административном правонарушении в отношении Скобелева С.В., составлен в отсутствие надлежащего извещения должностного лица о дате составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, постановление старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. от 20.09.2023 № ВУ-ПС-017/2-2023 о признании должностного лица – заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелева Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 23.11.2023 подлежат отмене, а производство о по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Усанова А.А. от 20.09.2023 № ВУ-ПС-017/2-2023 о признании должностного лица – заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» Скобелева Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Кировского районного суда Самарской области от 23 ноября 2023 года отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова